省人大代表、湘潭市婦幼保健院婦產科主任醫師聶曉輝。

　　作為從業三十余年的湘潭市婦幼保健院婦產科主任醫師，目睹到近兩年來自己所在醫院分娩率、活產數的下降，湖南省人大代表聶曉輝開始關注背后原因。

　　日前，出席湖南省十三屆人大二次會議的她接受記者采訪時說：“去年，湘潭市每一個月的分娩率、活產數幾乎都在下降。”二孩政策全面放開以后，嬰兒出生人數不但沒有迎來想象中的激增，反而出現了下降，這引起了她的關注和思索。

　　聶曉輝說，據她調查統計，過去一年湘潭市2018年出生人口數較2017年減少15.0%。向省內其他市州同行詢問當地情況，結果也大同小異，例如郴州市2018年出生人口數較2017年也減少15.3%。

　　“再進一步查閱全省的數據，發現全省2018年報表出生總量83.72萬，分別較2017年、2016年、2015年減少13.47萬、7.92萬、4.73萬，2018年活產數較2017年下降15.63%。全國數據顯示除2016年出現增長小高峰外，近年生育率開始連續走低。”她說，生育率的下降、老齡化的加快，勞動年齡人口減少，勢必導致出現社會保障支出增加、儲蓄率下降、消費水平下降、創新驅動力下降等一系列問題，人口問題限制影響社會經濟發展的矛盾仍將存在。作為代表，她提議湖南省能出臺鼓勵和保障生育的有關政策，提升全省人口生育水平。

　　她介紹，全省在2016—2018年的出生人口中，超過一半是“二孩”，一孩的比例只有四成多一點。2017年與2016年相比，二孩人數僅增加了162萬，一孩則減少了249萬。在她看來主要原因如下：一是公共資源缺乏，托育服務不完善；二是育兒經濟成本高，從住房到教育開支都顯著增加；三是生育風險增加，很多孕產婦年齡偏大，在臨床上屬于高危產婦；四是生育觀念變化，年輕人人生目標更加多元了，社會對不婚族、丁克家庭也越來越包容。

　　聶曉輝認為，雖然目前國內已通過保障女職工勞動權益、發放生育津貼、延長產假等方式鼓勵生育，但她建議湖南省進一步出臺鼓勵或保障生育政策，提高人口出生水平。

　　一是加大生育獎勵力度，例如實施免費產前檢查，加大生育津貼的補助力度，實施“兒童及青少年津貼”，給予二孩家庭教育經費補助等；

　　二是發展幼教產業和幼托服務，可考慮把學前教育也納入義務教育體系，重建國家公共托幼體系，鼓勵企業興建民辦幼兒園并加強政府管理，社區街道也可設立托幼機構，提供基層保育服務等；

　　三是加強義務教育體系，加強農村中小學基礎設施和師資供給，取消各地非戶籍人口的入學限制等；

　　四是提升婦幼健康服務能力和水平，強化風險管理，提升孕產婦健康管理能力。