3月27日下午，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過的《湖南省促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》進行發(fā)布。黃飛飛 攝

“好比對一個學生投資，股權投資著眼于大學生，風險投資青睞中學生，而天使投資人則培育萌芽階段的小學生。”

在《金牌投資人》一書中，這段文字形象地揭示了，企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨著不同的融資方式。

科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新領域的“潛力股”和“生力軍”，但因其規(guī)模小、資產輕、風險高等因素，往往在融資過程中舉步維艱。

3月27日，全國首個專門針對科技金融的地方性法規(guī)——《湖南省促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）在湖南省十四屆人大常委會第十五次會議上，獲得表決通過。

《若干規(guī)定》聚焦科技型中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等痛點堵點問題，重點圍繞政府及相關部門職責，基金和國有創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行、保險支持科技型中小企業(yè)，知識產權質押融資、資本市場融資、服務保障和法律責任等方面作出規(guī)定，引導金融資本向科技型中小企業(yè)傾斜，加速科技成果轉化與市場應用，為發(fā)展新質生產力注入源源不斷的動能。

比如，聚焦基金和國有創(chuàng)業(yè)投資機構不愿投、不敢投、管不好、退不出等難題，《若干規(guī)定》要求省、市州級人民政府設立科技創(chuàng)新類基金，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，并鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和天使投資人通過設立基金或者直接股權投資，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，要求對科技創(chuàng)新類基金以及國有創(chuàng)業(yè)投資機構參與科技創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)投資產生損失的，在符合一定前期條件下，予以容錯免責。

這樣一來，營造出了一種既鼓勵金融賦能、也寬容投資失敗的制度環(huán)境，消除投資主體的后顧之憂，助力企業(yè)更有底氣、更加大膽地進行科技研發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

《若干規(guī)定》的高效出臺，是湖南省人大常委會推行“小快靈”立法的又一有力之舉。全文共12條，不設章節(jié)，以解決實際問題為導向，圍繞“促進金融資本投早、投小、投長期、投硬科技”的立法目標創(chuàng)新制度機制，切實增強了法規(guī)針對性、可操作性，為科技型中小企業(yè)融資樹立起一道堅實的法治屏障。

有個細節(jié)令人印象深刻。在立法調研過程中，長沙一家新材料公司董事長向省人大常委會立法調研組反映，國有創(chuàng)投在投早投小時設置了強制回購條款，這導致企業(yè)在后續(xù)發(fā)展和后輪融資中產生了模仿效應，無疑嚴重影響了企業(yè)發(fā)展和壯大。

立法調研組直面當前業(yè)內面臨的焦點問題，在法規(guī)后來的審議中，充分吸納該董事長的建議，《若干規(guī)定》第三條中明確規(guī)定：鼓勵科技創(chuàng)新類基金在投資科技型中小企業(yè)時不設置針對創(chuàng)始人團隊的強制回購條款，以保障科技型中小企業(yè)的持續(xù)融資來源。

法貴必行，法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。湖南省人大財經委有關負責人表示，下一步將聯(lián)動省委金融辦、省科技廳、省財政廳等有關部門機構，推動規(guī)定在全省范圍落實落地，引導金融“活水”澆灌科創(chuàng)“良田”。

在27日下午召開的省人大常委會新聞發(fā)布會上，省科技廳有關負責人表示，將鼓勵支持銀行等金融機構，在全省國家級高新區(qū)設立“科技金融特色專營機構”，引入科技信用擔保，持續(xù)推動科技型中小企業(yè)知識價值信用貸款、知識產權質押融資等特色產品擴面放量。

省財政廳有關負責人表示，通過用好用活科技創(chuàng)新專項擔保計劃、知識價值信用貸款風險補償、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、設備更新改造貸款貼息等債權融資支持政策，引導商業(yè)銀行加大貸款支持，為科技型中小企業(yè)引來更多“源頭活水”。

省委金融辦有關負責人表示，支持商業(yè)銀行設立科技金融特色支行或專營機構，不斷加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，同時，對科技型中小企業(yè)降低擔保費率和反擔保要求，為科技型中小企業(yè)融資提供有力的擔保增信服務。