全力推進“小快靈”立法

為建設美麗湖南提供堅實法治保障

省人大常委會黨組

（2024年9月）

法治是中國式現代化的重要保障。省十四屆人大常委會履職以來，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想、習近平總書記關于立法工作的重要論述和關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實省委相關工作要求，實踐“小快靈”立法理念，創新地方立法工作，突出接地氣、立得住、行得通、真管用，全力推進環境資源領域“小快靈”立法。2023年以來，省人大常委會制定地方性法規12件，其中“小快靈”立法項目9件，包括環境資源領域“小快靈”立法項目3件；市州人大常委會制定地方性法規39件，其中“小快靈”立法項目30件，包括環境資源領域“小快靈”立法項目16件。這些“小快靈”立法，推動解決了一批人民群眾急難愁盼問題，為實現湖南“三高四新”美好藍圖、建設美麗湖南提供了堅實法治保障。

一、加強組織領導，全力推進“小快靈”立法

省人大常委會堅持對標對表全國人大常委會，就立法等重要工作及時向省委請示報告，牢牢把握立法工作正確政治方向，把堅持黨的全面領導落實到立法工作全過程各環節。

一是高位推動。2023年6月16日，省委書記沈曉明在主持省委常委會會議審議《湖南省第十四屆人大常委會立法規劃》時明確要求，要著力提高地方立法質量，注重“小切口”，不斷往實里走，爭取“小快靈”立法工作走在全國前列。2024年9月20日，省委書記、省人大常委會主任沈曉明在省委人大工作會議暨慶祝湖南省人民代表大會成立70周年大會上強調，加大“小快靈”“小切口”立法力度，推動出臺一批改革急需、群眾期盼的立法項目，確保重大改革于法有據。2023年6月27日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭主持召開省人大常委會黨組會議，深入學習貫徹6月16日省委常委會會議精神，研究制定推進“小快靈”立法若干規定及三年行動計劃，力爭到2025年實現省本級地方性法規60%以上，市州地方性法規、民族自治地方單行條例80%以上采取“小快靈”立法形式。省人大常委會堅持問題導向，做好高質量立法“方向性、規范性、實施性”三篇文章，注重“小切口”“小快靈”立法，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。2024年1月，省人大常委會首次開展全省人大“小快靈”立法優秀案例評選表彰活動。二是完善機制。深化拓展黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等環節的主導作用，同時在立法格局、治理體系建設、解決實際問題、重點新興領域、防止部門利益法制化和部門責任他人化等五個方面，加強與“一府一委兩院”協同配合，最大限度凝聚各方面“小快靈”立法共識。省十四屆人大二次會議審議通過《關于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》，進一步規范“小快靈”立法工作。《推進“小快靈”立法若干規定》明確規定，省人大各專門委員會，常委會辦事機構、工作機構，省司法廳及法規草案起草單位應當在法規草案的起草、審議、修改過程中，加強聯動協作、溝通協調，統一思想認識，形成工作合力，共同推進“小快靈”立法。省人大常委會應當從立項、起草、審議、報批等方面，加強對設區的市、自治州、自治縣人大及其常委會“小快靈”立法工作的全方位指導。三是專班運作。省人大常委會根據實際情況成立立法專班，認真做好確定立法選題、組織法規起草、重大問題協調、審議把關等各方面工作。如省人大環資委2023年分別牽頭成立重污染天氣防治若干規定、城鎮污水管網建設運行管理若干規定等3個工作專班，組織開展法規草案起草、調研、修改、審議等工作，督促推動按計劃提請審議。對于“小快靈”立法中的突出問題，注重與有關方面協商解決。

二、堅持問題導向，確保法規立得住

堅持從實際出發，把立法重點放在法規內容的針對性和有效性上，把問題作為建立健全體制機制、科學設計制度措施的起點，把立法工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，針對問題“量身定制”，確保法規全面有效實施。

一是立足小切口。改變以往立一部法解決一個行業領域所有問題的思想，將問題的關鍵節點和突出矛盾作為立法的切入點和突破口，側重強調對具體細分領域進行規范。如《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》從全省城鎮污水管網規劃、建設、運行、維護和管理“小切口”入手，建立行之有效的管理制度。2023年以來，指導有關市州制定《長沙市餐飲業油煙污染防治若干規定》《益陽市中心城區資江兩岸風貌管控若干規定》等30件“小快靈”法規。這些法規立足實際，從“小切口”出發，著力解決人民群眾關注度高的難題。二是堅持小體量。法規的調整范圍小、篇幅小，體例上不追求“大而全”，不重復上位法規定，盡量避免宣示性條款，不設置章節、無“過渡性”條款，堅持有幾條寫幾條，做到“真管用”。如《湖南省政府投資建設工程造價管理若干規定》共10條，其中有依法防治拖欠工程款和農民工工資的專門條款。《湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規定》共7條，精準規范和引導古茶樹資源的保護。三是注重高站位。習近平總書記對渝湘（花垣縣）黔交界武陵山區“錳三角”礦業污染治理十分關心，2021年4月作出重要批示。省人大常委會調研組在花垣縣調研“錳三角”污染治理工作時，要求省人大環資委和常委會法工委認真貫徹習近平總書記重要批示精神，落實中央和省委決策部署，積極指導湘西州開展“錳三角”污染治理立法，為加快污染治理提供法治保障。湘西州人大常委會從花垣縣礦山生態修復與利用“小切口”入手，已將這一“小快靈”項目列入2024年立法計劃，正在抓緊起草，擬于今年11月報請省人大常委會批準。為深入貫徹習近平總書記關于無障礙環境建設的重要指示精神，指導張家界市立足無障礙環境建設“小切口”制定《張家界市景區無障礙環境建設規定》。

三、提升立法效率，確保法規行得通

為充分利用有限立法資源，堅持在保證立法質量的前提下提升立法效率，急用先行、順勢而為，做到快調研、快起草、快審議、快出臺，有針對性地解決好立法領域中的主要矛盾和突出問題。

一是反應快。針對現實需求，“小快靈”項目優先列入立法規劃計劃，快速啟動立法程序。為深入貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，2023年7月，省人大常委會調研組發現湖南重污染天氣成因分析不經常、監測不實時、應急響應不及時等問題后，及時提出重污染天氣防治立法建議，經常委會主任會議研究，將這一“小快靈”項目提上立法重要議事日程，已于去年11月審議通過。二是過程快。堅持將亟待解決的實際問題作為立法的切入點，打破常規程序，整合各方力量，對立法進度全力統籌、壓茬推進，跑出立法“加速度”。如省人大常委會調研組在株洲調研時發現城鎮污水管網錯接漏接混接問題嚴重，及時提出立法建議。《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》從進入立法計劃到起草修改再到審議通過，前后僅用半年多。《邵陽市農村集中式飲用水安全管理若干規定》從啟動立法工作到表決通過，前后僅用5個月。三是程序到位。立法速度雖“快”，但程序一個都沒省。如重污染天氣防治若干規定立法專班加班加點，嚴格落實科學立法、民主立法、依法立法要求，多次征求有關方面的意見，赴大氣污染防治重點城市調查研究，認真聽取建議，召開專家論證會就針對性治理措施等重點問題進行論證。認真修改完善后，依法按程序提請省人大常委會會議審議。

四、提高立法質量，確保法規真管用

“小快靈”法規雖然立法形式簡單、立法難度低、立法速度快，普遍篇幅不大、起草過程高效，但對高標準、高質量的立法要求卻絲毫沒有降低，著力確保法規真管用，切實解決實際問題。

一是在立法形式上，根據自主性立法、實施性立法、試驗性立法的不同需求和特點，實施性法規原則上采用“小快靈”立法形式，自主性法規盡量采用“小快靈”立法形式。同時科學選擇、靈活運用條例、實施辦法、若干規定、規定、決定等多種立法體例。2023年以來，湖南省、市州人大常委會制定的“小快靈”法規大多選用“（若干）規定”立法體例。二是在立法協同上，在堅持指導長株潭三市開展生活垃圾分類管理等方面協同立法做法基礎上，建立和拓展協同立法工作機制，著力推動解決跨區域生態環保、大氣污染防治等現實問題，為貫徹落實區域協調發展戰略提供法治保障。指導懷化市制定《懷化市鶴中一體化發展促進條例》，開創全國跨行政區劃一體化發展試驗性地方立法先河。為切實解決湖南、江西兩地省市兩級政府萍水河—淥水流域保護協作不暢、執法不配合、應急不聯動等突出問題，湖南省及株洲市、江西省及萍鄉市人大常委會在法治軌道上推動解決行政區劃壁壘導致的治理難題，不論上下游，不講左右岸，推進流域共管共治共贏發展。2023年11月，兩省人大常委會同步審查批準《萍水河—淥水流域協同保護條例》，自2024年1月1日起施行，成為立法法修改后全國首部跨省流域市級層面開展的協同立法。三是在務求實效上，始終堅持立法從湖南環境資源保護實際出發，深入開展立法調研，把立法調整的社會關系和重點難點問題查清摸透，緊扣問題關鍵科學精準設計核心制度。如針對全省城鎮污水管網錯接漏接混接、城鎮雨污合流等突出問題，《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》以改善水生態環境質量為目標，全面規范城鎮污水管網的規劃、建設、運行、維護和管理，強化城鎮污水“全鏈條、全過程、全要素”治理，讓雨水、污水“各行其道”，真正實現立法內容和立法實效精準。