編者按：習近平總書記強調，要充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。省委關于推動新時代全省人大工作高質量發展的意見指出，要貫徹實施修改后的監督法，堅持正確監督、有效監督、依法監督。全省人大系統圍繞中心大局，依法履行職權，在監督工作方面涌現出了一些好經驗好做法，為總結成績、推廣經驗，省人大常委會辦公廳在湖南人大網、微推出系列報道，敬請關注。

法治是最好的營商環境。只有不斷完善法治體系，才能為優化營商環境提供堅實制度保障。婁底市人大常委會立足人大視角、強化法治思維，自覺踐行全過程人民民主，注重將根本政治制度優勢轉化為治理效能和發展動能，出臺了《婁底市人大常委會關于加強涉企行政執法監督優化營商環境的決定》，這在全省市州人大尚屬首次。

市委點題 人大作答

“法治婁底建設是一項涉及多領域、各方面的系統工程。行政執法工作面廣量大，一頭連著政府、一頭連著群眾，直接體現治理水平，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。人大要加強對行政執法工作的監督。”婁底市委書記鄒文輝在市委常委會上強調。

市委有部署，人大有所應。市人大常委會立足“小切口”，力求“真管用”，聚焦人民群眾反映強烈的涉企行政執法問題，以加強涉企行政執法工作監督為切入點，深入調查研究，精準掌握民情，廣泛吸納民意，結合婁底實際，拉開了出臺《決定》助推婁底建設全國營商環境優秀城市的序幕。

凝聚共識 出臺決定

企業是市場經濟的細胞，是創新創業的主體，是經濟充滿生機活力和蓬勃發展的基礎。人大常委會作為法律監督和工作監督機關，始終處在法治建設的“前沿陣地”，出臺《決定》，是為企業發展營造公平公正的法治環境和有序競爭的市場環境。

為增強《決定》的針對性和可操作性，從草案起草到市人大常委會會議表決通過，歷時3個多月，起草組召開各類座談會20余次，廣泛征求各縣市區人大常委會、婁底經開區、市直相關單位、人大代表和企業代表等各方面意見建議120余條。

“重管理輕服務”“重處罰輕指導”，多頭檢查、隨意罰款、以罰代管，濫用自由裁量權，對待企業態度冷漠、執法行為簡單粗暴，吃拿卡要等不規范不文明不廉潔行政執法行為仍然存在。執法人員不熟悉企業生產經營規律和專業知識，無法為企業提供幫扶指導......問題逐漸明朗，解決刻不容緩。

2024年6月27日，婁底市人大常委會審議通過《婁底市人大常委會關于加強涉企行政執法監督優化營商環境的決定》。《決定》堅持問題導向和目標導向，針對目前婁底涉企行政執法存在的突出問題，主要從牢固樹立服務型行政執法理念、依法實施包容審慎監管與柔性執法、堅決禁止逐利執法、扎實開展專項整治、大力營造良好輿論氛圍、切實增強監督質效等方面進行了規范。同時，《決定》要求凝聚監督合力，實現內部監督與外部監督貫通銜接，充分發揮人大監督、紀委監委監督、司法監督、民主監督、社會監督和新聞輿論監督的作用，切實增強涉企行政執法監督質效。

狠抓落實 護航發展

婁底市人大常委會召開《婁底市人大常委會關于加強涉企行政執法監督優化營商環境的決定》貫徹落實推進會。

一分部署，九分落實。7月12日，市人大常委會專門召開了貫徹落實《決定》推進會，市政府相關職能部門負責人作表態發言。11月13日，召開了“人人都是營商環境、事事關乎婁底形象”涉企行政執法專項宣傳活動調度會，分期播出《執法為民 營商有我》欄目，努力營造全社會支持參與優化營商環境的良好氛圍。

市人民政府及其工作部門認真落實《決定》，相繼出臺《婁底市全面規范涉企檢查推行柔性執法若干規定》《婁底市行政執法質量提升重點任務清單》等文件；通過“婁底營商碼”實施“賦碼入企”，市本級備案1030次，備案企業3055家，涉企檢查2202次，查核不按規定入企檢查提醒約談2次；開展涉企行政執法和政務服務兩個領域專項整治，收集并解決問題38個；加強涉企復議案件案前調解，在園區設立專門窗口零距離調處企業合同糾紛，最大限度降低企業成本。

2024年，婁底市營商環境考核綜合排名和企業主觀評價滿意度，從2021年的全省倒數第一上升到了第七和第三。

“優化營商環境，沒有最好，只有更好。市人大常委會將自覺貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步強化涉企行政執法監督，努力讓企業在每一項執法決定中都能感受到公平正義。”市人大常委會主任戴德清表示。