編者按：習近平總書記強調，要充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。省委關于推動新時代全省人大工作高質量發展的意見指出，要貫徹實施修改后的監督法，堅持正確監督、有效監督、依法監督。全省人大系統圍繞中心大局，依法履行職權，在監督工作方面涌現出了一些好經驗好做法，為總結成績、推廣經驗，省人大常委會辦公廳在湖南人大網、微推出系列報道，敬請關注。

在郴州市六屆人大四次會議上，鄧建軍代表的發言引起廣泛關注：“‘人大代表履職通’手機APP大變樣，‘預算聯網監督’升級成‘財經監督’，不僅內容擴充，理念也更新，而且功能更強大，圖表豐富，計劃、預算相關信息和數據查閱便捷，過去‘看不懂、審不清、督不實’的難題迎刃而解。”

這短短數語，正是郴州市人大常委會在預算聯網監督系統建設上不懈耕耘的生動寫照。近幾年來，該系統的智能化水平持續增強、多維度分析持續深入、多場景應用持續探索，郴州人大財經監督品牌愈發亮眼。

多維升級 監督深度再突破

2024年5月8日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭觀摩指導郴州市人大常委會預算聯網審查監督平臺“建管用”情況。

工欲善其事，必先利其器。2018年，郴州在全省率先建成人大預算聯網監督系統一期并上線運行，開啟聯網監督征程。2022年，緊跟全省“一張網”的布局要求，第一時間完成系統迭代升級。2023年，建設開發手機APP大會審查版，并首次向市人大代表開放使用。2024年，系統的PC端和手機端實現模塊設置、功能設計、數據傳輸、應用范圍等全方位躍升。

如今，郴州已構建起縱橫交錯的人大預算聯網監督網絡，橫向聯通市直財政、發改、審計、稅務、國資等8個部門，縱向貫通省、市、縣三級人大平臺，實現了預算與決算、資金與資產、當年與歷年等數據的多維度、全景式展示。

不僅如此，郴州市在平臺標準版的基礎上，創新設立政府重大投資項目“五算四評”監督模塊，圍繞項目管理的估算、概算、預算、結算、決算五個環節開展全過程監督，圍繞項目績效的部門評價、財政評價、審計評審、人大評議四個流程構建聯動監督體系，監督鏈條更完整。在國資管理監督上，創新設置了債務風險、現金流風險、經營風險三大預警指標，讓人大監督更有的放矢。

精細管理 監督機制更穩固

安全可控、規范運轉的管理機制，是預算聯網監督系統穩健運行的“壓艙石”。

數據采集報送機制日益健全。平臺在運行初期，雖實現了橫向聯通，但數據更新不夠及時、采集不夠全面，直接影響了聯網監督的實效性和準確性。為此，郴州市根據工作實際，構建了一套數據采集報送機制，明確細化預算、債務、國資、審計整改等多領域數據要求，規范數據報送的主體、范圍、格式、頻次等，特別是針對政府重大投資項目涉及面廣、數據繁多分散的情況，依托財政專網首創開發了信息線上傳輸功能，有效破解了政府部門之間的“數據煙囪”。

2024年8月，郴州市人大財經委（常委會預算工委）邀請部分市人大代表對2023年市級決算草案開展“人工＋智能”預先審查。

代表常態化參與機制日益完善。在對2023年市級決算草案開展預先審查時，參與審查的聯系代表對平臺贊不絕口：“我們運用預算聯網審查監督平臺進行智能審查，共發現預算編制、預算執行、決算數與預算數的銜接、預算績效管理等四個方面26個具體問題，大大提高了審查的針對性和實效性。”自2023年起，郴州市依托平臺拓展人大代表常態化參與機制，通過“人工＋智能”的方式，定期邀請市人大常委會計劃和預算審查監督聯系代表參與計劃審查、預決算審查和專項資金績效監督等，幫助代表便捷實現線上履職。

“1+4”制度體系日益規范。2019年，在全省率先出臺人大預算聯網監督系統管理辦法及用戶管理、代表訪問、問題反饋處理、信息安全與保密管理等4項具體制度，對系統怎么管、怎么用、發現問題怎么辦作出明確規定。2024年，結合實際對相關制度進行修訂完善，確保系統安全高效運行。

深度應用 監督成果有真章

預算聯網監督系統作為人大監督的智能化工具，其價值最終體現于實踐應用。郴州市人大財經委、常委會預算工委堅持與中心工作“同頻”、與人民群眾“共振”，依托平臺抓住小切口“解剖麻雀”，精準把脈，為人大各類會議及代表履職，提供了有力有效的信息支持和技術支撐。

動態實時監控提升監督及時性。郴州市預算聯網審查監督平臺目前涵蓋了靜態報表2187個、動態數據2083243條，平臺對海量的數據進行動態實時監控，第一時間提示預算執行、轉移支付資金下達、政府債務管理等方面存在的問題，有效彌補了人工審查的短板，提高了工作效率。

專題深度分析提升監督針對性。通過對2018-2022年城區稅收數據分產業、分行業、分企業進行多維分析，聚焦市委強中心城區戰略，從做大產業、做強企業、做好園區、做實環境等方面，提出具體的實施路徑建議，推動形成厚植稅源、夯實經濟發展根基的合力。通過對2019-2023年市本級政府債務管理情況進行深度分析，針對項目立項、專項債券管理、化債等工作中存在的問題提出建議，推動政府建立全口徑地方債務監測監管體系，制定24項化債硬措施，緩釋到期債務448.44億元，相關專報獲市委書記、市長、市人大常委會主任的高度肯定。

線上線下聯動提升監督實效性。“市人大預算聯網審查監督平臺對市財政預算管理一體化系統接收到的轉移支付資金，下達到市本級有關部門單位或下級財政的情況進行了實時監控。截至11月20日未下達轉移支付資金15.90億元……請各相關部門認真核實處理，市財政局匯總反饋處理情況。”類似這種情況，由平臺發現并提示問題，經過人工核實后，通過“線上預警＋線下跟進”，《預算聯網監督專報》成為“發現問題、交辦問題、解決問題”的“加速器”，“線上＋線下”融合機制不斷健全，實現了閉環監督。