2022年來(lái)，婁底市人大常委會(huì)全面鋪開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)同向同行，充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式，著力構(gòu)建調(diào)研、審議、交辦、反饋、督查、結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督鏈條，使監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”。

善用“立法權(quán)”，強(qiáng)化法制保障

為充分發(fā)揮“小快靈”立法在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，2023年，市人大常委會(huì)以助推先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，立足解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，審議出臺(tái)《婁底市促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。

作為全國(guó)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)第一部促進(jìn)型地方性立法，該法規(guī)旨在通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展，從宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面制定出臺(tái)工作“硬舉措”，大力優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”，以法治力量助推婁底市中部地區(qū)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高地和全國(guó)有重要影響力的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)名城建設(shè)。

以《若干規(guī)定》為遵循，市人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，分別于2022年、2023年、2024年相繼作出《關(guān)于推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難的決議》《關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》，推動(dòng)市人民政府出臺(tái)《婁底市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十個(gè)嚴(yán)禁”》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推行柔性執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》《婁底市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法》《婁底市全面規(guī)范涉企檢查推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定》等文件，為優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法提供政策依據(jù)。

用活“傳家寶”，深入開(kāi)展調(diào)研

調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”。 2022年、2023年、2024年，每年都由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，采取“四不兩直”方式，綜合運(yùn)用隨機(jī)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等形式，多輪次到各縣市區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研。

三年來(lái)，共實(shí)地走訪企業(yè)108家次，召開(kāi)各層級(jí)座談會(huì)53場(chǎng)次，發(fā)放和收回線上線下有效調(diào)查問(wèn)卷892份，全面掌握第一手資料，為專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、效果評(píng)估提供重要參考依據(jù)。2023年3月，市人大常委會(huì)組成６個(gè)督導(dǎo)組，集中一個(gè)月時(shí)間，對(duì)審議意見(jiàn)、專題詢問(wèn)交辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行“地毯式”督導(dǎo)，逐個(gè)問(wèn)題了解情況，面對(duì)面進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門監(jiān)督，不斷擴(kuò)大人大代表和人民群眾的參與，先后有595名人大代表參與市縣兩級(jí)人大開(kāi)展的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督，1900余人次群眾參與問(wèn)卷調(diào)查。

為持續(xù)、動(dòng)態(tài)掌握情況，市人大常委會(huì)還以中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”和《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查為契機(jī)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為檢查重點(diǎn)，注重在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

拉緊“責(zé)任鏈”，列出問(wèn)題清單

加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，逐個(gè)問(wèn)題分析解剖，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定了３個(gè)問(wèn)題清單。其中向 2022年５月31日召開(kāi)的市六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議專題詢問(wèn)提交的《專題調(diào)研問(wèn)題清單》，共列出4大類94個(gè)問(wèn)題，包含政務(wù)服務(wù)類問(wèn)題 34個(gè)、市場(chǎng)環(huán)境類問(wèn)題 36個(gè)、監(jiān)管執(zhí)法類問(wèn)題15個(gè)、法治環(huán)境類問(wèn)題9個(gè)；向市六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議提交了２個(gè)問(wèn)題清單，分別是《市人大常委會(huì)2022年?duì)I商環(huán)境專題詢問(wèn)交辦問(wèn)題持續(xù)推進(jìn)類問(wèn)題清單》《市人大常委會(huì)2023年?duì)I商環(huán)境重點(diǎn)調(diào)研問(wèn)題持續(xù)推進(jìn)類問(wèn)題清單》，連同審議意見(jiàn)，一并交“一府兩院”整改。 

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視市人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)意見(jiàn)，第一時(shí)間在調(diào)研報(bào)告和問(wèn)題清單上作出批示。市發(fā)改委認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門逐條研究，將市人大常委會(huì)交辦的94個(gè)問(wèn)題再次細(xì)化，分解梳理成129個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改，并建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。市直有關(guān)單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，制定整改方案，抓好問(wèn)題整改。

經(jīng)過(guò)近三年的整改攻堅(jiān)，市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)后交辦的問(wèn)題，除9個(gè)問(wèn)題正在持續(xù)整改外，其余問(wèn)題已整改到位或基本整改到位。

用好“指揮棒”，組織詢問(wèn)測(cè)評(píng)

緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“難點(diǎn)”、高質(zhì)量發(fā)展的“痛點(diǎn)”、政令不暢的“堵點(diǎn)”、群眾意見(jiàn)集中的“熱點(diǎn)”，敢于直面問(wèn)題、敢于動(dòng)真碰硬，結(jié)合聽(tīng)取和審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，市六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)，在第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議專題詢問(wèn)交辦問(wèn)題整改情況、第二十二次會(huì)議對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作評(píng)議時(shí)，分責(zé)任單位進(jìn)行了兩場(chǎng)既“面對(duì)面”、又“背靠背”的滿意度測(cè)評(píng)。

特別是在專題詢問(wèn)會(huì)議上，12名組成人員提問(wèn)，市人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。提問(wèn)開(kāi)門見(jiàn)山，直奔主題，應(yīng)詢?nèi)藛T回答問(wèn)題不回避矛盾，務(wù)實(shí)客觀。 在市六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議組織的滿意度測(cè)評(píng)和市人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議組織的工作評(píng)議中，35名參與調(diào)研的人大代表或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人大代表參加滿意度測(cè)評(píng)，并邀請(qǐng)公民列席部分議程。

同時(shí)，市人大常委會(huì)高度重視監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，調(diào)研報(bào)告、審議意見(jiàn)、問(wèn)題清單、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送市委及市紀(jì)委、市委組織部、市績(jī)效考核辦等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲任用的重要參考。

交出“優(yōu)異卷”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題查、盯著問(wèn)題改，并堅(jiān)持治標(biāo)、治本相結(jié)合，將督促問(wèn)題解決、抓好整改落實(shí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制貫穿監(jiān)督工作全過(guò)程。市人大常委會(huì)主任會(huì)議先后9次聽(tīng)取調(diào)研情況、整改情況匯報(bào)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作進(jìn)行及時(shí)、有效調(diào)度。“一府兩院”高度重視人大監(jiān)督工作，對(duì)人大常委會(huì)交辦的審議意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告、問(wèn)題清單等，照單全收，并建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

三年來(lái)，全市上下始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程、“一號(hào)改革”工程來(lái)抓，連續(xù)三年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，著力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面提標(biāo)、全面過(guò)硬、全面進(jìn)位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作捷報(bào)頻傳：在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，婁底市從2021年全省排名第14位、A類地區(qū)第8位，2022年全省排名第10位、A類地區(qū)第8位，上升到2023年全省排名第7位、A類地區(qū)第5位；三年凈增經(jīng)營(yíng)主體約11.7萬(wàn)戶，涉稅經(jīng)營(yíng)主體4.9萬(wàn)戶；工程建設(shè)領(lǐng)域減負(fù)信息服務(wù)、婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)“證明承諾制”、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解智慧云、不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈等多項(xiàng)改革案例入選2023年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例，婁星產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造“全流程幫辦代辦”政務(wù)服務(wù)新模式入選《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境百佳案例》。

當(dāng)前，婁底“材料谷”正成為全省“四谷聯(lián)動(dòng)”的重要一極，已建成全球中薄規(guī)格高端熱處理板材加工基地、世界一流的汽車板生產(chǎn)基地和液壓油缸智能制造基地、亞洲最大的高強(qiáng)鋼生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的硅鋼基板、壓路機(jī)、緊固件生產(chǎn)基地，“投資優(yōu)選地”地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。