會(huì)議桌一邊是湖南省人大常委會(huì)立法調(diào)研組，另一邊是8名十幾歲的高中、中專、初中學(xué)生，大家正在就一部法規(guī)草案討論熱烈。

2月20日，湖南省人大常委會(huì)立法調(diào)研組與8名來(lái)自不同學(xué)校的學(xué)生代表面對(duì)面座談。劉青霞 攝

這是2月20日發(fā)生在衡南縣第九中學(xué)的一幕。當(dāng)天，湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭圍繞《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康若干規(guī)定（草案）》向青少年學(xué)生征求立法意見。湘伴君梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)這一法規(guī)召開的意見征求座談會(huì)，近期已有四場(chǎng)。

省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一做法是為了堅(jiān)持“開門立法”，提升未來(lái)法規(guī)的針對(duì)性、有效性。

“開門立法”，“門”怎么開，又開出了什么結(jié)果？

多方議法背后有何考量？

“同學(xué)、朋友之間的關(guān)心和開導(dǎo)比家長(zhǎng)和老師來(lái)得更容易接受?！弊剷?huì)上，衡南九中高三學(xué)生張宇向調(diào)研組提出了建議。

調(diào)研組表示，這一建議令他們深受啟發(fā)，將認(rèn)真研究如何將其吸納進(jìn)法規(guī)條文。當(dāng)天，還有學(xué)生提出在法規(guī)中增加優(yōu)化學(xué)校心理教師配比、增設(shè)宣泄場(chǎng)所等建議。

衡南縣一中云集校區(qū)心理咨詢室。圖源 人民網(wǎng)

早在去年12月，省人大常委會(huì)立法調(diào)研組就曾在湘西州召開意見征求座談會(huì)。今年2月13日和2月20日，又分別在長(zhǎng)沙和衡陽(yáng)召開了3場(chǎng)座談會(huì)。參加4場(chǎng)座談會(huì)的有人大代表，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、教育工作者、專家學(xué)者、心理咨詢師、家長(zhǎng)等40多人。

為一部法規(guī)密集召開意見征求座談會(huì)，特別是面對(duì)面征求青少年學(xué)生意見，這樣的做法不多見。

調(diào)研組告訴湘伴君，這種安排，首先和此次法規(guī)的主題有密不可分的關(guān)系。一個(gè)個(gè)學(xué)生的背后代表著一個(gè)個(gè)家庭，學(xué)生的心理健康關(guān)乎著家庭的幸福。參與座談會(huì)的人員大多都有一個(gè)共同的身份——父母。社會(huì)普遍關(guān)心，法規(guī)中到底能對(duì)促進(jìn)學(xué)生心理健康作出什么規(guī)定，也迫切希望將一些要求以法規(guī)的形式加以固定和明確。

而從法規(guī)草案的內(nèi)容來(lái)看，也有必要聽取多個(gè)群體的聲音。湘伴君注意到，目前的法規(guī)草案涉及政府、學(xué)校、家庭、學(xué)生、社會(huì)等各個(gè)主體，這些主體對(duì)法規(guī)有什么期待，對(duì)具體的法條有什么意見，都應(yīng)該充分表達(dá)出來(lái)。

省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，座談會(huì)的安排還有一重考慮——這次立法想傳遞的一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)是，學(xué)生的心理健康不只是某一個(gè)主體的工作，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。向眾多主體征求意見，也是在透露這層意思。

用心傾聽，真誠(chéng)研究每一名發(fā)言者的建議，立法才更容易走入了社會(huì)關(guān)切的核心點(diǎn)。

哪些條款因群眾意見更改？

征求意見不是終點(diǎn)，修改完善才是征途。將征集的意見轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，是堅(jiān)持“開門立法”的最終目的。有哪些座談會(huì)上的真知灼見最終被吸納進(jìn)法規(guī)中？湘伴君進(jìn)行了梳理。

有人大代表指出，學(xué)生的壓力不只有義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)壓力。草案一審修改第一稿便將這一范圍擴(kuò)展為“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)以及學(xué)業(yè)壓力”，用更細(xì)節(jié)的規(guī)定增加法規(guī)的針對(duì)性。

針對(duì)有專家所說(shuō)的“優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容和方式”過于籠統(tǒng)，草案一審修改第二稿將其明確表述為“克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重學(xué)業(yè)輕健康等傾向”，給出了優(yōu)化的具體方向。

還有教育工作者表示，學(xué)校的心理輔導(dǎo)室不光要配備到位，還要使用起來(lái)，不能只是一個(gè)空殼子。對(duì)此，草案一審修改第二稿特別增加，“除學(xué)校假期外，心理輔導(dǎo)或者心理咨詢服務(wù)專門場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)每天固定時(shí)間開放”。

不少參與座談會(huì)的人都表示，法規(guī)中缺少懲罰措施，尤其對(duì)因違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的行為沒有限制，會(huì)導(dǎo)致法規(guī)剛性不足、震懾力下降等情況，調(diào)研組專門在法規(guī)中增加了“法律責(zé)任”一項(xiàng)，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)或違反規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的后果予以了明確。同時(shí)，草案中還指出，因?qū)W生出現(xiàn)異常心理狀況，學(xué)校、學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人未告知學(xué)生且學(xué)校無(wú)法預(yù)見，造成學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校已盡到教育、管理職責(zé)，無(wú)不當(dāng)行為的，不承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)責(zé)任的科學(xué)界定。

征求意見并不意味著照單全收。法規(guī)具有穩(wěn)定性，一些具體的做法可能會(huì)隨著社會(huì)背景的發(fā)展而產(chǎn)生變化，并不適于收入法規(guī)之中。調(diào)研組表示，對(duì)于這部分建議也將認(rèn)真研究，爭(zhēng)取將其中有益的內(nèi)容放在有關(guān)部門的實(shí)施辦法里。據(jù)了解，法規(guī)草案即將在未來(lái)的省人大常委會(huì)會(huì)議上迎來(lái)二審，立法進(jìn)度又將前進(jìn)一大步。

“開門立法”怎么形成湖南特色？

立法并不只是法律學(xué)者、專家教授、領(lǐng)導(dǎo)干部的專屬活動(dòng)。我國(guó)堅(jiān)持“開門立法”，人民群眾無(wú)論是誰(shuí)，都可以在法律法規(guī)制定時(shí)提出意見。而為了避免出臺(tái)的法規(guī)成為“抽屜法”“僵尸法”，問計(jì)于民、問需于民、匯聚民智，也是把握實(shí)踐要求、提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵要求。

過去一年，湖南省制定出臺(tái)的預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定、秸稈綜合利用等法規(guī)，均得到了社會(huì)各界的高度肯定，其背后的原因就是多次向社會(huì)征求意見，廣泛匯集了民意，回應(yīng)了期盼。

去年9月，在食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例修訂過程中，湘潭一位80歲的老大爺在煙盒錫紙上寫下了立法建議，最終被采納到條例第四十條。大爺獲得感滿滿，社會(huì)輿論也給予這一事件廣泛好評(píng)。

從煙盒立法到多方議法，湖南正將開門立法打造成一道亮麗的風(fēng)景。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴湘伴君，將認(rèn)真研究如何修改完善現(xiàn)有法規(guī)，把部門之難、學(xué)校之憂、家長(zhǎng)之急、學(xué)生之盼摸清搞透，把行之有效的措施總結(jié)好、學(xué)生歡迎的辦法提煉好，確保出臺(tái)的法規(guī)符合實(shí)際、管用有效。