編者按：70余年來，人民代表大會制度與時俱進、歷久彌新。為深入踐行全過程人民民主，推動人民代表大會制度深入人心，展現全省各級人大及其常委會工作的新氣象、新擔當、新作為，即日起，湖南省人大常委會與湖南日報社聯合推出“人大視窗”欄目，生動講述全過程人民民主的湖南實踐。

“如何把黨委‘想’的變成人大‘干’的？”

“閉會期間代表工作怎么找到抓手？”

“鄉鎮一級人大工作如何真正發揮作用？”

2月18日至19日，全省市縣兩級人大常委會主任學習班在長沙舉行，14個市州和122個縣市區人大常委會主任共聚一堂，學習如何將“三會三文”精神落實到全省人大工作中來。省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭作專題輔導。

“三會三文”回應了哪些基層期盼？為新時代人大工作厘清了哪些問題？各級人大如何大抓落實，努力交出新時代全省人大工作高質量發展的嶄新答卷？湖南日報全媒體記者就此進行了深入采訪。

黨委出題，人大全力以赴答題

“所謂‘三會三文’，指三場會議、三個文件。”省人大常委會辦公廳相關負責人告訴記者，去年，省委人大工作會議暨慶祝湖南省人民代表大會成立70周年大會、全省人大代表工作會議、全省基層人大工作推進會召開，出臺了《中共湖南省委關于推動新時代全省人大工作高質量發展的意見》，以及關于代表工作和基層人大工作的2個文件。

省委關于推動新時代全省人大工作高質量發展的意見出臺后，對于如何進一步加強黨對人大工作的全面領導做了謀劃設計。意見特別提出，“地方各級黨委要每年圍繞黨委常委會工作要點向本級人大常委會黨組提出任務和要求”，目的就是強化各級黨委對“人大工作是黨的工作的重要組成部分”的意識，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

對于各級人大工作者來說，更需要積極思考的是，黨委任務交過來、擔子壓下來，能不能接得住、怎么接得好？省人大常委會在這方面做出了示范。

近年來，省委高度重視發揮人大作用，先后就“小快靈”立法要走在全國前列、修訂長株潭生態綠心保護條例、加強金融促進科技創新立法、開展罰沒收入調研等多項工作給人大點題。省人大常委會全力以赴答題，新修訂的長株潭生態綠心保護條例已于2024年9月1日起施行，促進金融支持科技型中小企業創新發展若干規定即將迎來三審，通過專題調研，清理涉不平等對待企業、涉罰沒收入等條款的地方性法規103部，得到人民群眾的點贊，也獲得了省委的認可。

“5+26”項履職指導清單，人大代表干什么怎么干清晰明了

“當選省人大代表以來，我領銜提交了9件代表建議，內容涉及教育、醫療、生育政策、森林資源保護、食品安全等領域。關于優化生態公益林和天然商品林保護區域分布的建議，被評為2023年度省人大代表優秀建議。”2024年12月30日，省人大代表李匯芳向湘西州人大常委會亮出了自己的履職成績單。

這是省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見出臺后，湘西州人大常委會的一項新舉措。該州組織本州選出的省人大代表，向州人大常委會報告履職情況。

“人大代表并非專職崗位，閉會期間代表如何找準履職方向，提高履職質量？”不少人大代表都有這樣的疑惑。

如何破題？省人大常委會于2024年首次召開全省人大代表工作會議，明確提出代表工作是人大工作基本盤的理念，出臺關于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見，列出了代表大會和閉會期間的“5+26”項履職指導清單，對人大代表干什么、怎么干進行了明確。

如，清單要求人大代表每年參加2件以上法律法規立法相關工作、3次以上執法檢查等監督工作，代表每年進站聯系群眾不少于2次，報告或交流履職情況不少于1次。

人大代表聯絡站是閉會期間人大代表履職的主陣地。全省各地探索出了許多創新做法，如株洲市天元區在產業鏈上建站，位于北汽株洲分公司二工廠的駐汽車產業鏈聯絡站幫助企業協調解決了生產車間招工難問題、增設汽車充電樁等一批實際問題。

如何進一步發揮主陣地作用，推進代表聯絡站“建管用”提質增效？株洲市天元區人大常委會主任周琪說：“將進一步加強‘一府一委兩院’負責人進站與代表和群眾聯系，使代表聯絡站真正成為察民意、聽民聲、解民憂、暖民心的重要陣地。”

回歸主責主業，基層人大干部履職更有干勁

鄉鎮人大位于我國五級國家權力機關的最末梢，是推動全過程人民民主落地生效、促進基層治理體系和治理能力現代化的前沿陣地。

2023年至2024年，省十四屆人大常委會黨組成員、主任會議成員帶著問題深入各市縣鄉鎮（街道）調研，發現當前我省基層人大工作與制度設計初衷、黨中央要求和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。

例如，有的鄉鎮人大為開會而開會，且“會期縮水”，顯得基層人大“無所事事”。有的鄉鎮人大主席專職不專責，既當“裁判員”，又當“運動員”。

“關于進一步貫徹落實鄉鎮、街道人大工作兩個條例的指導意見圍繞這些問題，提出了22條具體明確的要求。”省人大常委會代表工作委員會相關負責人告訴記者，意見明確，按規定配備鄉鎮人大主席、專職副主席和人大街道工委主任、專職副主任且保持相對穩定，鄉鎮人大、人大街道工委負責同志要集中主要時間和精力抓人大工作，不參與政府工作分工，讓基層人大干部回歸主責主業。

以郴州市桂陽縣洋市鎮為例，在縣委關心支持下，除人大主席外，還配備了人大副主席1名、人大專干2名，縣財政每年為洋市鎮人大安排30余萬元預算，為人大依法履職提供保障。該鎮人大副主席張科表示，在黨委領導下，鎮人大主席團實現了工作鋪排好、職責履行好、活動組織好，一心一意開展人大工作，履職更有為、更有勁了。

指導意見的出臺使鄉鎮、街道人大工作迎來新機遇。采訪中，婁底市人大常委會主任戴德清表示，將出臺“基層人大工作加強年”活動實施方案，推動基層人大工作規范高效、創新發展。常寧市人大常委會主任王一花表示，將建立健全鄉鎮人大及其主席團的“兩規則四辦法”，促進基層人大工作回歸主責主業。