一級有一級的責任，一級有一級的使命。

鄉鎮是我國最基層的一級政權。從各級人大代表的組成來說，全市95%的人大代表來自縣鄉兩級。基層人大工作，是全市人大工作“一盤棋”中的“最后一公里”。

在3月24日召開的全市基層人大工作會議上，流淌著一種強烈的信號——把認識提上來、把責任扛起來、把激情干出來！

以“大抓基層、大抓落實”為主基調，以“全市基層人大工作加強年活動”為抓手，加快推進基層人大工作制度化、規范化、科學化建設，努力實現夯基壘臺、立根固本。走出會議室，68名鄉鎮人大主席、19名人大街道工委主任都在謀劃著……

婁底市人大常委會黨組書記、主任戴德清到雙峰縣洪山殿鎮調研基層人大工作。

深入調研找“病根”

“湖南省鄉鎮人大工作條例明確鄉鎮人大主席團多少項職責、鄉鎮人大主席幾項職責？”

“前段時間你們主要開展了哪些工作？”

“怎樣組織代表進站，代表進站以后都做些什么？”

2024年7月至9月和今年春節過后，婁底市人大常委會黨組書記、主任戴德清帶領代表工委和研究室的同志到5個縣市區、婁底經開區的20個鄉鎮、9個街道進行專題調研。每到一處，戴德清都詳細了解鄉鎮、街道人大工作開展情況，與鄉鎮黨委書記、人大主席進行“面對面”交流，并進行現場“考試”。

在全市基層人大工作會議上，戴德清一針見血地指出當前全市鄉鎮、街道人大工作中存在的問題，并分析問題產生的根源。戴德清指出，由于種種原因，人大會議重制度輕執行、行使職權重形式輕內容、承擔職能重副業輕主業、履職平臺重建設輕使用、代表履職重程序輕質效等問題，在婁底市所有鄉鎮、街道人大工作中都不同程度地存在，嚴重制約基層民主政治建設。例如，有的鄉鎮人大為開會而開會，且“會期縮水”，顯得基層人大“無所事事”。有的鄉鎮人大主席專職不專責，甚至為干政府的事為主，人大工作抽空干，監督行政一肩挑，既當“裁判員”，又當“運動員”。基層人大工作陷入越不做事越沒事做，越沒事做越不做事的惡性循環。

之所以存在這些問題，戴德清認為，最重要的根源有兩條，一條是認識偏差，甚至是認識錯誤；一條是學習不夠，業務不精。如錯誤地認為“黨委工作與人大工作是兩張皮”，一些鄉鎮黨委書記沒有認識到人大工作是黨的工作的重要組成部分，一些鄉鎮人大主席沒有站在“同題共答”的高度，不能立足人大視角、運用法治方式，去推動黨委決策部署落實落地；或錯誤地認為“人大工作沒有硬任務，只有軟指標，干多了不是功，干少了不是過，什么不干也沒人說錯”；更有少數鄉鎮人大主席自我定位不準、職責不清，工作難以見到成效。學習方面，對地方組織法、監督法、代表法及“三會三文”精神學習不系統、不深入，對鄉鎮街道人大的職能職責不清楚、不熟悉，對基層人大干什么、怎么干心中無數。

因地制宜“開處方”

站在全國人民代表大會成立70周年的歷史新起點，如何堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，亟需全市各級人大同題共答，在基層人大工作中尋求突破。

著眼破解困擾基層人大工作和建設的這些現實難題，市人大常委會充分調研，反復研究，有針對性地提出一些創制性舉措。

“重點是回應基層關切，從制度設計、民主實踐、法定職責、問題導向等維度進行規范和創新，著力打基礎、補短板、強弱項，努力讓基層人大更有地位、更加聚焦、更具底氣、更能作為，切實增強基層人大工作認同感、基層人大代表歸屬感、基層人大干部使命感。”戴德清表明市人大常委會的決心，要求全市各級人大要“知責于心、擔責于身、履責于行，一項一項搞清楚弄明白、一條一條落實好抓到位。”

市級層面抓統籌協調。深入學習貫徹省委、省人大常委會“三會三文”精神，市人大常委會及時向市委進行專題匯報，進行責任分解、任務細化，形成“兩規則兩指南六辦法”及一系列“工作清單”“施工圖本”“工作模板”。建立市人大常委會主任會議成員聯系指導縣市區人大工作制度。同時，將今年確定為全市基層人大工作加強年，通過上下聯動、整體協同，實現基層人大工作規范高效、創新發展。

縣級層面抓聯系指導。年初召開鄉鎮（街道）人大工作會議、季度召開講評會、年中召開現場推進會等；結合上級人大的要求和各縣市區人大的工作要點，對鄉鎮年度主要工作分月安排、月初提示，實行清單化管理、項目化推進，讓每一個鄉鎮人大、街道人大工委每一個代表聯絡站、每一名駐站代表都能照單履職、“按圖施工”；全面建立縣市區人大常委會主任會議成員聯片、委室聯鄉鎮人大、街道人大工委工作制度，加強督促調度、工作指導，通過聯動履職、專題培訓、定期通報情況等形式，形成工作合力，提升工作質效。

鄉鎮層面抓貫徹執行。認真落實“兩規則兩指南六辦法”，依法“開好會”、始終“盯好法”、切實“管好錢”、用心“定好事”、組織“進好站”、聚力“服好務”、融入基層治理。抓住機遇，借勢而為，順勢而上，積極爭取鄉鎮黨委、街道黨工委對人大工作的重視和領導，爭取鄉鎮人民政府、街道辦事處對人大工作的支持和配合，努力將“政策紅利”轉化為“發展動能”。牢牢抓住代表工作這個基本盤，全面貫徹落實好《中共湖南省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見》，深入學習宣傳新修改的代表法，圍繞“5+26”（代表在大會期間的5項工作、在閉會期間的26項活動）做文章，在搭建平臺、組織活動、擴大參與、優化保障、完善機制上再加力，推動代表亮出身份，更加深入群眾察民情、聽民意、聚民智、惠民生。

求變創新“固根基”

換屆以來，市、縣兩級人大常委會守正創新，多項工作在省人大常委會組織的優秀案例評選中獲獎，并多次在省人大常委會召開的會議上作經驗交流。

“要抬高坐標、擔當作為，向優者學、跟強者比、朝高處攀，著力營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍，打造更多更有影響力、辨識度的婁底人大工作品牌。”

“市人大常委會將適時召開現場交流會，哪里的工作干得好、就到哪里去開會，誰家工作干得出彩、就大張旗鼓地推廣誰家的經驗。”

這次會議上，求變、創新成為“最強音”。

聚焦主責主業，成為硬性要求。精準把握鄉鎮人大、街道人大工委工作“位”與“責”的關系，把主要時間和精力用在人大工作上、用在如何發揮人大制度功效上，善于立足人大職能職責，運用法治思維和法治方式，精準、有效地把人大工作嵌入到中心大局里面去，真正做到思想認識歸位、職能職責歸位、工作精力歸位，既把人大工作做實，又有效推動中心工作。

打破慣性思維和路徑依賴，拋出若干個“考題”：代表大會會議和主席團會議如何召開、監督工作如何增效、重大事項決定權如何行使、財政預決算如何審查、代表如何進站、群眾提出的意見如何督促反饋、民生實事人大代表票決制工作如何完善、街道居民議事組織如何建、基層人大代表參與基層社會治理有哪些路徑、規范性文件備案審查工作如何推進……

號角吹響，未來可期！