3月27日，省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《湖南省促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱“若干規(guī)定”），法規(guī)將于2025年5月1日起施行。這部僅有12條的短小法規(guī)，以“小快靈”立法的形式，聚焦我省科技型中小企業(yè)融資的重點難點問題，設置了一系列針對性條款。

為什么要推出這樣一部法規(guī)？法治又將在規(guī)范和促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中起到什么作用？

科技型中小企業(yè)融資難？專門立法解困局

科技是第一生產力，近年來，湖南在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上持續(xù)用力，取得了顯著成效。但當前，我省存在金融支持科技創(chuàng)新投早、投小、投長期、投硬科技力度不夠，科技金融服務產品和模式不夠精準和豐富，國有創(chuàng)業(yè)投資機構和政府投資基金的考核、容錯、讓利、激勵等機制不夠健全等問題。

“金融是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的關鍵力量，科技金融的穩(wěn)定長遠發(fā)展離不開高水平的法治保障。”省人大財經委副主任委員劉明政介紹，以立法完善對科技金融發(fā)展的支撐保障，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于我省科技金融發(fā)展具有里程碑意義。若干規(guī)定及時將我省在深化科技金融改革、支持和促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的成功經驗和舉措上升為制度規(guī)范，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，進一步發(fā)揮金融“活水”作用。

科技型中小企業(yè)缺乏抵押物，難以獲得銀行等金融機構的足額貸款支持，同時，高風險、高不確定性等特征及企業(yè)規(guī)模較小導致金融服務產生的收益較低等特點，也制約了金融資本的投入動力。針對科技型中小企業(yè)的融資痛點，若干規(guī)定提出了一系列破解之道。

省人大常委會法工委副主任卿曉英介紹，若干規(guī)定明確了政府及相關部門的具體職責，規(guī)定政府建立科技金融統(tǒng)籌推進工作機制、融資需求對接機制和資源共享機制，促進科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構和金融機構交流合作。

若干規(guī)定還明確了金融支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要舉措。如法規(guī)第三條規(guī)定政府應當設立科技創(chuàng)新類基金，并根據(jù)需要逐步提高投入比例，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度；第四條明確支持商業(yè)銀行加大對科技型中小企業(yè)信貸支持；第五條鼓勵保險機構建立科技保險理賠快速通道；第六條鼓勵金融機構推進知識產權證券化等。

若干規(guī)定同時明確了對科創(chuàng)類基金風險防控和考核評價，規(guī)定政府以及相關部門加強對科創(chuàng)類基金合規(guī)監(jiān)管，并明確對科技創(chuàng)新類基金進行分類別差異化考核。

如何落實有法必依？多個部門出實招

若干規(guī)定明確，省、設區(qū)的市（自治州）人民政府應當建立完善常態(tài)化科技型中小企業(yè)融資需求對接機制和資源共享機制，推動科技創(chuàng)新投融資線上線下服務平臺建設，建立并動態(tài)更新科技型中小企業(yè)名錄。如何將這些規(guī)定落到實處，幫助科技型中小企業(yè)走出融資困境？

省科技廳副廳長周斌表示，將擴大科技型中小企業(yè)融資“朋友圈”，鼓勵支持銀行等金融機構，在全省國家級高新區(qū)設立“科技金融特色專營機構”。建好用好科技型中小企業(yè)名錄“資源庫”，加大科技貸款風險補償力度，引入科技信用擔保，持續(xù)推動科技型中小企業(yè)知識價值信用貸款、知識產權質押融資等特色產品擴面放量。

若干規(guī)定中，第四、五、七條分別對銀行、保險、資本市場等方面支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出相關規(guī)定。下一步，全省金融系統(tǒng)將采取哪些落實舉措？

“我們將全力做好科技金融這篇大文章，著力為科技型中小企業(yè)提供多元融資支持。”省委金融辦副主任羅棟表示，將會同有關部門支持商業(yè)銀行設立科技金融特色支行或專營機構，引導銀行保險機構開發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點的金融產品和服務方式；大力加強湖南股交所科技創(chuàng)新、專精特新等專板建設，為科技型中小企業(yè)提供掛牌托管、上市培育、培訓咨詢等服務。針對科技型中小企業(yè)缺抵押、缺擔保的問題，將鼓勵政府性融資擔保機構開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的擔保產品，對科技型中小企業(yè)降低擔保費率和反擔保要求，提高最高擔保額度和代償風險容忍度。

當下，湖南正不斷建立健全科技創(chuàng)新類政府投資基金體系。省財政廳副廳長劉見介紹，去年9月，湖南省金芙蓉投資基金正式發(fā)布，省財政已出資設立湖南省金芙蓉科創(chuàng)引導母基金，規(guī)模30億元，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持。下一步，將加快落地新設基金，優(yōu)化整合存量基金，協(xié)同聯(lián)動各類基金，充分發(fā)揮基金在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級等方面的引導支持作用。