2024年6月5日，永州市人大常委會專題調研組赴道縣，召開市人大調研全市蔬菜產業發展情況企業負責人座談會。

近年來，永州堅決貫徹省委、省政府決策部署，認真落實省農業農村廳、省發展和改革委員會、省商務廳和長沙海關聯合出臺的《支持永州蔬菜出口高質量發展的若干政策措施》（簡稱“蔬十條”）要求，以改革賦能蔬菜產業高質量發展，工作成效得到省委省政府主要領導高度肯定，經驗做法入選中國改革2024年度案例。

永州市人大常委會采取“四合一”監督模式，將重點處理建議辦理、常委會議案督辦、聽取和審議政府專項報告和年度專項調研四項重點工作同時聚焦蔬菜產業，多角度全方位推動市政府及相關部門在蔬菜產業基地建設、品牌打造、市場銷售、物流通關等關鍵環節加大工作力度，助推永州蔬菜高質量發展。

人大監督多措并舉，為蔬菜產業“把脈開方”

聚焦發展全過程人民民主。在推動永州市蔬菜產業發展工作中，市人大常委會堅持發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主監督方式，廣泛邀請委員、代表、企業家等各方面人士參與監督全過程。

深入調研，精準把脈。市人大農業與農村委員會按照常委會的安排部署，以促進市人民政府落實省“蔬十條”為契機，通過深入調研、精準監督，聽取和審議市人民政府關于“全市蔬菜產業發展情況的專項報告”等方式，精準把脈全市蔬菜產業發展基本情況。2024年4至6月，專題調研組實地考察蔬菜生產基地、加工企業、市場銷售點等，全面了解蔬菜產業發展的現狀、成效與問題。針對永州市蔬菜產業發展的主要堵點、難點問題，赴廣東省深圳農業與食品投資控股集團，考察學習蔬菜分揀、冷鏈、物流、市場銷售等方面的經驗做法。通過召開企業負責人座談會，走訪企業、農戶等方式，廣泛聽取意見和建議。2024年8月，市人大常委會向市人民政府轉交了技術力量不強、產業鏈條延伸不全、物流體系建設不足、季節性菜品短缺、龍頭企業數量匱乏等七個方面突出問題的審議意見，為后續監督工作提供了明確的方向和依據。

強化監督，推動落實。市人大常委會依法監督政府及相關部門落實“蔬十條”政策，通過開展蔬菜發展專題調研、專項檢查、聽取和審議政府工作報告等方式，確保政策扶持措施落地生根。例如，在如何有效落實“蔬十條”上，監督政府制定并落實《推進蔬菜基地規模化標準化建設十條措施》，推動高標準蔬菜生產基地建設、暢通物流通關、品牌培樹。2024年6月，全市高標準蔬菜生產基地達35.065萬畝，改造提升基地6.6428萬畝，供港澳蔬菜種植備案基地數量不斷增加。針對調研中發現的問題，通過召開相關專題會議、議案督辦、代表建議督辦等形式，督促政府及相關部門采取有效措施加以解決。例如，針對蔬菜基地冷鏈倉儲不完善、設施農業用地不足等問題，推動政府加快冷鏈物流體系建設，協調解決企業用地難題；針對蔬菜加工、運輸、出口等環節的難點堵點問題，督促相關部門優化物流通關流程，創新果蔬拼裝出口模式，開辟港珠澳大橋經貿新通道，有效降低企業運營成本。

2024年3月19日，永州市果蔬拼裝直供香港首發儀式。

持續問效，鞏固成果。市人大常委會將蔬菜產業發展情況納入重點監督內容，持續跟蹤監督政府對審議意見的落實情況。市人大常委會本屆以來，連續三年在《關于全方位融入粵港澳大灣區的議案》督辦工作中聽取永州市對接粵港澳“菜籃子”工程的發展情況，確保問題整改到位、政策落實到位。通過定期了解農業部門對蔬菜產業發展情況的工作匯報，及時掌握產業發展動態，針對新出現的問題和挑戰，及時調整監督重點和策略，鞏固和擴大監督成效，推動蔬菜產業持續健康發展。

政府落實高效有力，打造蔬菜產業“永州模式”

市人民政府根據市人大常委會的建議，迅速行動、搶抓時機，聚焦“產得優”、“運得快”、“銷得好”、“叫得響”，深化供給體系、流通體系、營銷體系、品牌體系改革創新，進一步優化蔬菜產業全鏈條空間布局，調優產業結構，推動永州蔬菜在粵港澳大灣區及海外市場占據重要份額，成為全省蔬菜出口的主力軍。

基地建設“產得優”，高標準打造“菜籃子”。不斷優化蔬菜產品供給，蔬菜產業規模化、標準化水平顯著提升。抓產業布局。緊盯市場需求因地制宜打造優勢產業帶和集中發展區，建成大灣區“菜籃子”蔬菜認定基地159個、供港蔬菜備案基地110個，總量均排全省首位。抓主體培育。創新實施抓招商促引資、抓建設促投資、抓生產促效益的“三抓三促”工作機制，新簽約蔬菜產業項目22個、25億元，累計培育規上企業81家、省級以上龍頭企業23家。抓標準提升。落實蔬菜生產“標準地”改革要求，推進老舊基地改造10.02萬畝，新增設施棚架基地1.01萬畝。對標國際制訂實施生產標準60余項，做到出口蔬菜100%來源可溯、質量可控。

2024年7月，永州市人大常委會專題調研組，赴深圳海吉星食品質量安全檢測科技中心調研。

流通運輸“運得快”，打通物流“快車道”。突出通脈絡、祛堵點、破瓶頸，著力構建便捷高效的出口流通體系。推動查驗提效率。推動實施“屬地查驗”“一查多認”改革，建立海關、高速信息互通機制，出口查驗效率提高50%，通關進程縮短80%。推動流通降成本。在全國率先試點“果蔬拼裝”改革，企業物流成本壓減30％，做法在全國多個城市復制推廣。探索“輕違免罰”改革，實行道路運輸柔性監管，著力打造果蔬集散貿易洼地。扎實做好跨區域物聯網建設，實現往返貨源高效配置，果蔬出口車輛返程空載率壓減到10%以內。推動通關優流程。積極推行“分批集報”“跨區直供”改革，打通港珠澳大橋出口新通道，實現陸路口岸直供快速通關，永州果蔬7小時內可直達香港市場。

外銷市場“銷得好”，拓展國際市場“朋友圈”。加快建立多元化產銷對接和市場拓展體系。2024年，全市果蔬出口138.9億元、同比增長5.2%，排全國地級市首位。完善樞紐平臺。構建以永州陸港、首衡城等集散樞紐為支撐，江華日日興、新田東升等龍頭企業為帶動的外貿平臺體系，市場輻射半徑不斷擴大。拓展市場空間。成功舉辦首屆永州蔬菜推介會，香港前置倉及巴林、泰國海外倉建成投用，永州蔬菜遠銷27個國家和地區。完善倉儲體系。積極布局“新能源+冷鏈倉儲”新賽道，加快田間預冷倉、縣域周轉倉、戰略調期倉建設，鮮活農產品損腐率下降10%，反季錯峰銷售和風險規避能力明顯提升。

品牌建設“叫得響”，擦亮永州蔬菜“金名片”。堅持以品牌提升產業價值，加大市場化品牌建設力度，促進蔬菜產業發展。向特色要品牌。創建三味辣椒、虎爪姜等“兩品一標”蔬菜產品61個，江永香芋入選省級“一縣一特”優秀農產品品牌，新田菜心等入選全國兩會保供名單，東升青尖椒及茄子獲“圳品”認證。向營銷要品牌。線上線下雙向發力，開發特色“手信”、試點“智慧蔬菜”，推行商超直供、家庭配送等營銷模式，供港蔬菜占全國六成以上。向功能要品牌。加強新型保健食品、食藥同源產品創新研發，向“大健康”產業進軍。永州青蒿素占據?全球市場兩成份額，果蔬酵素制品年產值過億元。

監督落實同頻共振，凝聚發展“大合力”

堅持問題導向，問與答同題。市人大常委會堅持以問題為導向，通過深入調研，找準蔬菜產業發展中的關鍵問題和薄弱環節，明確監督重點，做到有的放矢。市人民政府積極回應人大調研成果，迅速組織相關部門對問題進行研究部署，制定針對性解決方案，形成了人大監督發現問題、政府積極落實整改的良性互動局面，提高了監督的針對性和實效性。

2024年8月27日，永州市六屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了市人民政府關于全市蔬菜產業發展情況的報告。

堅持協同配合，督與辦同力。蔬菜產業發展涉及多個部門和多個環節，需要各方協同配合。市人大常委會發揮人大監督的主導作用，加強與政府及相關部門的溝通協調，凝聚各方共識，形成監督合力。通過人大監督，打破了部門之間的壁壘，促進了自然資源、農業農村、商務、海關等部門之間的協同配合，形成了推動永州市蔬菜產業發展的強大合力。

堅持久久為功，質與效同為。為確保蔬菜產業的持續健康發展，市人大常委會對市人民政府及相關部門的工作進行持續跟蹤監督，定期開展“回頭看”活動，鞏固和擴大監督成果。這種長效監督機制，避免了監督工作的短期性和間斷性，確保了問題整改到位、政策落實到位，推動蔬菜產業在發展中不斷解決新問題、迎接新挑戰、展現新作為。市人大常委會將繼續加強對永州市蔬菜產業發展的監督，繼續關注永州市蔬菜的市場拓展，推動政府及相關部門加強品牌建設、提升產品質量、優化物流通關等方面的工作，助力永州蔬菜走向更廣闊的市場，提升永州蔬菜在全國乃至全球的影響力和競爭力，為鄉村振興和農民增收貢獻更多力量，“蔬”寫永州蔬菜產業高質量發展嶄新篇章。（實習編輯：席筱梅）