“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥？”在芷江侗族自治縣楊溪流域，生態護岸工程宛如一幅美麗的山水畫卷，嘩嘩流水與蔥郁草木相映成趣，成為當地群眾休閑漫步的好去處。這一民生工程的建成，是該縣民生實事人大代表票決制工作的生動實踐，是將“民生愿景”轉化為實實在在“幸福圖景”的生動寫照。

“我們致力于構建‘從群眾中來、到群眾中去’的民生實事閉環機制，真正把群眾的需求放在首位。”該縣人大常委會黨組書記、主任陳紅利介紹，自2021年以來，縣人大已票決通過22個民生實事項目，涉及資金12.8億元，這些項目涵蓋教育、醫療、交通、環境等多個領域，切實解決了群眾生活中的“急難愁盼”問題。

群眾“出卷”：讓民聲引領民生走向

“我們決定將自來水廠管道維護工程，納入民生實事項目由鎮人代會票決通過，是因為群眾反映強烈，關系到全鎮5700多名群眾的日常生活。”土橋鎮人大主席肖杰談及2024年寫入省人大工作報告的這個事例，依然難掩興奮之情。

芷江縣鄉人大始終堅持“群眾想什么，人大就干什么” 的理念，把民生實事項目的“選題權”和“出卷權”交給群眾。為了確保民生實事項目“選對、選準、選優”，縣鄉人大廣泛聽取群眾意見，通過線上線下發布公告、組織人大代表集中視察、開展庭院懇談會等多種形式，讓群眾成為民生實事的“出題人”。今年初，公坪鎮黨委書記李夢龍帶領鎮人大代表和政府干部深入社區和村組農戶，收集到農業水利、交通安全、人居環境等方面的建議10件，其中集鎮環境衛生問題成為群眾關注的焦點，為鎮人代會的項目決策提供了重要依據。

陳紅利（中）一行視察城區污水處理廠提質改造及配套管網建設項目。

2024年，群眾在教育文化、養老服務、城區污水處理、醫療衛生、社會保障等多個民生領域踴躍發聲，全縣共征集到民生實事項目建議383條，其中縣級層面87條，鄉鎮層面296條。經過梳理分類、歸納整合，形成民生實事項目臺賬，納入政府年度重點候選項目庫。然后，縣鄉人大會同同級政府，組織代表和相關部門人員深入一線，對候選項目的必要性和可行性進行科學論證。遵循“量力而行、盡力而為”“普惠共享、先急后緩”的原則，充分聽取民聲后形成候選項目建議方案，經縣鄉人大初審，提交黨委審定，最終由人大“定盤”。

巖橋鄉人大表決2024年度民生實事項目現場。

位于城區的第一幼兒園學位不足、適齡兒童入學難，有人大代表提出建議后，經過反復論證，搬遷擴容項目提交縣九屆人大三次會議并以高票表決通過。目前，新建幼兒園主體工程已經完工，預計今年8月可交付使用，將有效緩解城區適齡兒童“入園難”問題。針對土橋鎮自來水廠供水不足問題，鎮人大主席團立即組織開展調研，發現問題根源在于管道年久失修、滲漏嚴重。經測算，需維修資金約 8萬元。于是，將自來水廠管道維修工程提交鎮人代會審議并順利通過票決，確保項目得以及時實施，惠及廣大群眾。

政府“答卷”：以實干回應民心所盼

在項目實施過程中，政府切實壓實主體責任，努力推動民生實事從“紙上承諾”轉變為“地上成果”。人代會票決通過后，縣鄉人大于15日內迅速組織召開集中交辦會，向同級政府發出辦理通知。政府及時召開專題會議，在 30日內精心編制項目實施方案，以清單形式分解任務，明確責任單位、實施步驟和完成時限，確保民生實事項目保質保量、按期完成，打造讓人民滿意的民生民心工程。

縣鄉政府建立“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的高效推進機制，明確時間表、路線圖和責任鏈，將代表票決民生實事項目實施情況納入全縣重點項目督察。

2024年初，禾梨坳鄉人大票決通過“農業產業聯合會組建項目”以后，鄉人民政府迅速組織駐村干部、農業服務中心工作人員和人大代表深入村組宣傳發動，采取村集體集資、農戶自愿參與的方式，于當年2月成功申報禾梨坳鄉 “農業產業聯合會”。在產業聯合會的引領下，探索出“平臺引導、公司牽頭、協會管理、農戶參與、產業融合”的鄉村經濟發展新機制，開創了“農家養殖、本土柑橘、特色中藥材”三大產業相互依存、相互促進、循環發展的新模式。產業邁向“統一品種、統一品牌、統一施肥用藥、統一技術管理、統一產品標準、統一銷售”（即“六統一”）新途徑，實現了全鄉產業的規模化、標準化、品牌化，綜合效益顯著提升。2024年全鄉7個村集體均增收2萬余元，聯合會各農戶增收近萬元。

為了確保鄉鎮票決的民生實事項目不“空檔”，從2025年起，所需資金由縣人民政府統籌，足額納入鄉鎮人民政府財政預算，為各鄉鎮民生實事票決制工作提供了堅實的資金保障。

人大“閱卷”：以監督保障民生實效

“我縣人大始終把群眾滿意度作為檢驗民生實事的‘金標準’，確保項目完美‘收官’。”縣人大常委會代表工委主任張玲玲說道。

為切實強化人大監督職能，確保民生實事推進過程和結果令群眾滿意，縣鄉人大將民生實事項目列入年度監督工作計劃，組建專項監督小組，采取專題調研、集中視察、每半年聽取落實主體單位匯報等措施，對項目實施進度、工程質量、資金使用情況進行全鏈條監督。發現問題，及時形成督辦清單，督促限期整改落實。同時，邀請群眾代表加入監督隊伍，開展民生項目“現場評議會”，凝聚“人大監督+群眾監督”的強大合力。

2024年，三道坑鎮人大票決通過小漁溪村地婆溪組灌溉渠道維修項目。開工后，4名縣、鎮人大代表和2名群眾代表輪流到施工現場察看。鎮人大還兩次組織代表對工程質量、施工成本等方面進行專題視察，確保新修加固后的1500 多米溝渠順暢，成為該村30多戶農家的“幸福渠”、70多畝農田的“希望渠”。2024年11月7日，《人民日報》對此典型事例作了報道。

陳紅利（前）一行視察楊溪流域水系連通及水美鄉村建設項目。

在大會嚴格“閱卷”階段，為確保代表評價真實反映民意，縣鄉人代會召開前夕，組織人大代表深入現場視察，聽取群眾對民生實事票決項目的意見建議，必要時引入第三方評估機構開展績效評價。人代會上，依據《芷江侗族自治縣民生實事項目完成情況滿意度測評辦法》，組織代表專題聽取政府關于民生實事票決項目實施情況的報告，嚴格按照 “滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行滿意度測評。2024年度票決的5個縣級民生實事項目和28個鄉鎮民生實事項目的測評滿意率均為100%。人代會測評結果即時反饋給同級黨委、政府和項目主管單位，并通過媒體向社會公布，主動接受群眾監督。

陳紅利表示，芷江通過民生實事人大代表票決制工作，做好人民滿意的民生“答卷”，實現了“為民做主”到“由民做主”的重大轉變，促進了民生需求與政府工作的精準對接，彰顯了全過程人民民主的生機與活力。2024 年 9 月，芷江人大出臺了《關于加強全縣鄉鎮民生實事人大代表票決制工作的指導意見》。今年，政府將投資3億余元，助推縣鄉人大票決的民生實事項目落地生根，為民生“加溫”、為幸福“加碼”。

如今，在芷江侗族自治縣，一項項民生實事項目落地開花，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。民生實事人大代表票決制工作，正成為芷江繪就幸福新畫卷的有力筆觸，書寫著人民美好生活的新篇章。

實習編輯：席筱梅