湖南省人民代表大會常務委員會工作報告

2025年1月16日在湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議上

烏 蘭

各位代表：

我受湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是人大歷史上具有重要里程碑意義的一年。黨中央隆重舉行慶祝大會，習近平總書記發表重要講話，深刻闡述人民代表大會制度具有的五個方面顯著政治優勢，強調“八個必須堅持”的重大原則，對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提出充分發揮“四個作用”的明確要求，為新時代推動人大工作高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

一年來，中共湖南省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，乘著習近平總書記親臨湖南考察的東風，團結帶領全省上下沉著應變、攻堅克難，推動“三高四新”美好藍圖加快變為現實。這一年，省委召開慶祝湖南省人民代表大會成立70周年暨省委人大工作會議，出臺推動新時代全省人大工作高質量發展的意見，為加強和改進全省人大工作搭建廣闊舞臺、注入強勁動力。

在省委的正確領導下，省人大常委會深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，從70年波瀾壯闊的人大歷史中汲取智慧力量，從新時代鏗鏘激越的湖南奮進中找準履職定位，立足人大視角、強化法治思維，認真履行憲法法律賦予的各項職責，在重大節點、關鍵之年，交出了一份盡職盡責的合格答卷。全年共召開常委會會議7次，制定修改省本級地方性法規22件，打包修正18件、廢止3件，審查批準市州地方性法規25件，審查批準自治條例、單行條例5件；聽取審議工作報告16個，開展執法檢查6項、專題詢問2次，審查規范性文件65件、審查建議16件；作出決議決定4項；任免國家機關工作人員142人次，圓滿完成省十四屆人大二次會議確定的目標任務。重點把握了六個方面：

——感恩奮進篤行忠誠之志。將認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神作為首要政治任務，通過集中傳達學、交流研討悟、廣泛深入講，明確人大應當承擔的責、主動去干的事，作出十個方面工作安排，以專人、專單、專網機制督促閉環落實，切實把習近平總書記對湖南的親切關懷轉化為全省人大系統緊跟緊隨的實際行動。

——守正創新高揚改革之旗。全面對標黨的二十屆三中全會精神，聚焦省委十二屆七次全會提出的目標要求，一手抓法治建設保障全省改革大局，一手抓自身改革賦能人大工作高質量發展，部署20項具體任務、36個立法項目，著力在法治下推進改革、在改革中完善法治。

——鑒往知來彰顯制度之力。隆重、務實、節儉辦好省人民代表大會成立70周年系列慶?；顒?，組織深入學習習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，舉辦學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，開展全省人大工作高質量發展大調研，建成人民代表大會制度湖南實踐展，組織領導干部、公職人員、學生等76批5000余人次接受根本政治制度教育，到省委黨校專題宣講人大制度，《與人民同行》《人大70年》等系列稿件全網點擊量破億次，在賡續輝煌厚重的制度榮光中凝聚同心同向的磅礴力量。

——厲行法治扛牢人大之責。堅持任命干部必贈法、報告工作必述法、執法檢查必考法、專題詢問必問法，扎實開展法治護航高質量發展三年行動，深入實施法治護企、法治護綠、法治護安行動，首次開展法治政府建設專項監督并組織滿意度測評，對現行省本級地方性法規實施情況進行全面監督檢查，從源頭消除“抽屜法”，得到中央依法治國辦法治督察組充分肯定，11項工作經驗被全國人大推介。

——凝心聚力激發代表之為。首次召開全省人大代表工作會議，出臺進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見，邀請代表參與常委會中心工作1980人次，組織13.8萬名五級人大代表集體進站履職。在立法、監督、調研、視察的第一線，在產業項目、科研攻關、基層治理、抗洪救災的最前沿，處處都活躍著代表的身影，展現了新時代湖湘人大代表履職為民、擔當奉獻的昂揚風采。

——明責賦能提升基層之效。首次召開全省基層人大工作推進會，出臺進一步貫徹落實鄉鎮、街道人大“兩個條例”的指導意見和任務清單，厘清基層人大工作“干什么”“怎么干”的問題，在做強主責主業、補齊工作短板、強化上下聯動中推動基層人大工作探新路、開新局。

一年來，省人大常委會堅持以重點突破帶動整體躍升，推動各項工作提質增效、創新發展，做到黨中央有部署、省委有要求、群眾有呼聲，人大見行動。

一、圍繞推動高質量發展，服務實現“三高四新”美好藍圖更加有為

牢牢把握首要任務，打出依法履職組合拳，以法治之力護航高質量發展。

服務打造“三個高地”。聚焦打造國家重要先進制造業高地，出臺數字經濟促進條例，推動數字與產業深度嵌入、緊密融合；修訂職業教育條例，一體推進產教融合、職普融通，為產業發展提供技能人才支撐；開展先進制造業促進條例執法檢查“回頭看”，督實辦好李文輝等代表的建議，推動工程機械再制造基地、中部國際機械園等一批項目落地。聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地，組織促進科技成果轉化“一法一辦法”執法檢查，督促整改問題97個，助推解決“不愿轉”“不敢轉”“不會轉”等問題；制定實驗動物管理條例，為生物醫藥科技創新提供有利條件；督辦肖漢族代表的建議，推動出臺鼓勵高層次人才向企業流動的十條支持措施。聚焦打造內陸地區改革開放高地，出臺開發區條例，促進開發區瘦身增效、深耕主業；出臺政府投資建設工程造價管理若干規定，防范隨意變更工程概算；聽取審議國際友城工作情況報告，首次邀請海外華僑列席省人民代表大會，承辦中美洲7國議員訪湘活動，組團出訪中東、東南亞、非洲等地區15個國家，為服務高水平開放貢獻人大力量。

服務經濟運行進中向好。加強財政經濟工作監督，聽取審議計劃、預算執行和審計等報告，定期分析經濟運行質態，建立完善橫聯縱貫的預算審查監督平臺并強化實時動態監控，深化“兩問四評”人大監督，對審計查出問題整改實行“三聯三延三督”并開展滿意度測評，切實看好“錢袋子”。落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見，首次聽取審議政府債務管理情況報告。創新建立行政事業性單位國有資產管理人大監督評價指標體系，推動交出國資明白賬、放心賬。

服務經營主體健康發展。組織中小企業促進“一法一辦法”執法檢查，推動解決財稅支持效益不高、融資難題化解不力等方面問題977個。開展罰沒收入專題調研，清理省本級涉罰沒收入的地方性法規103部。制定優化營商環境條例，在規范中介服務和涉企收費檢查、治理新官不理舊賬、停產停業提級管理等方面建機制、立規矩。通過做實法治護企，把“法治是最好的營商環境”落到實處，力求每一項立法都能反映經營主體的心聲，每一次監督都能體現法律的威嚴和溫度。

服務區域協同發展。開展農業技術推廣“一法一辦法”執法檢查，組織耕地保護和智慧農業、農業社會化服務體系建設、農村轉移人口就業和市民化情況等調研，督促辦好代表建議、推動優勢特色產業發展，助力鄉村全面振興。推動長株潭共享立法聯系點、建立協同立法機制和立法項目庫，指導岳陽參加長江流域人大協作交流，修訂促進和保障長江流域禁捕工作的決定，圍繞實施紅色資源保護和利用條例開展湘贛兩省聯合視察調研，指導株洲與江西萍鄉開展大氣污染防治協同立法，為推動區域協同發展聚共識、強擔當。

二、圍繞創造高品質生活，踐行以人民為中心的發展思想更加有力

把“讓人民過上幸福生活是頭等大事”作為履職的邏輯原點、價值追求，努力讓每一項工作都滿載民意、貼近民生、順應民心。

助力百姓安居樂業。首次聽取審議全省重點民生實事項目實施情況報告，結合專題調研和執法檢查，助推全省十大重點民生實事圓滿完成。修訂食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例、生豬屠宰管理條例、道路運輸條例，以法治手段保障人民群眾吃得放心、行得舒心。出臺工會法實施辦法，在維護新就業群體權益等方面體現湖南作為，讓外賣騎手、網約車司機等有了“娘家”和依靠。督辦蘇慧明代表的建議，推動下撥專項資金支持冷水江市128戶巖溶塌陷區群眾搬遷避讓，助力讓群眾遠離危險、住得安心。督辦徐健、何永勝等代表的建議，推動出臺特定人員參加工傷保險辦法，有效解決了超齡人員、實習生等群體就業后顧之憂；督辦王瑩等代表的建議，推動將應屆畢業生認定標準由當年放寬至三年，惠及近150萬高校畢業生，有力緩解了“不就業”“緩就業”難題，讓每一位初入社會的大學生擁有更多求職選擇的空間、更多人生出彩的機會。

助力守護“一老一小”。緊扣打造家門口養老“幸福圈”，制定社區養老服務設施配建若干規定，促進社區養老近享便利、樂享生活。緊扣守護少年兒童“生命線”，在暑期前出臺實施全國首部以預防中小學生溺水為主要內容的省級地方性法規，全省學生溺水事故、溺亡人數實現雙下降，相關做法得到教育部肯定并向全國推介。緊扣織密未成年人“保護網”，修訂實施未成年人保護法若干規定，加快促進學生心理健康若干規定立法進程，積極回應校園欺凌、性侵害、沉迷網絡、心理健康等社會普遍關心、家長高度關注的問題，用法治的力量和溫暖，設身處地呵護好每一個家庭的未來和希望。

助力建設美麗湖南。修訂長株潭生態綠心保護條例，對規劃制定、分區管控、提級審批等作出嚴格規范，對于綠心增色、發展增值、人民增福具有重要意義。制定秸稈綜合利用若干規定，對秸稈焚燒采取更為科學合理的疏堵結合方式，在秩序與效率間找到新的平衡點。制定水污染防治條例，修改環境保護條例，明確生態環境監測機構出具虛假報告的法律責任。開展大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查并組織專題詢問，聽取審議2023年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，督促中央環保督察、長江經濟帶生態環境警示片反映問題整改落實，助力湖南山更綠、水更清、天更藍、土更凈。

三、圍繞實現高效能治理，推動法治湖南建設更加有效

著眼發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續推進各方面工作法治化。

強化憲法學習貫徹。嚴格落實憲法宣誓制度，與“一府一委兩院”聯合開展國家憲法日主場活動，指導長沙建成憲法主題公園，讓憲法精神走進機關、走進群眾。修改規范性文件備案審查條例，督促糾正存在合法性、適當性問題的規范性文件3件，指導郴州開展鄉鎮（街道）行政規范性文件備案審查試點。

提升地方立法質量。修改地方立法條例，制定立法工作規范，進一步優化立法程序和工作機制。豐富“小快靈”立法實踐，全年新制定通過的法規中，省本級“小快靈”立法項目占比72.7%、市州占比91.6%，邵陽崀山臍橙產業促進條例、永州候鳥保護若干規定、懷化促進快遞業發展若干規定、湘西州花垣縣礦山生態修復條例等成為地方立法的靚麗風景線。加強民族自治地方立法指導，支持江華瑤族自治縣圍繞破解瑤醫藥發展難題，依法行使立法變通權。完善立法研究基地評估、專家論證等機制，充分發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用。在修訂食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例征求意見期間，湘鄉市一位老大爺獲悉時已是截止日期的當天下午，為能按時提交修改建議，情急之下抽出煙盒中的錫紙，寫下120余字的意見，被采納到條例第四十條中。我們正是通過開門立法，讓不管是專業人士的建議，還是普通群眾的聲音，都能受重視、被接受、有回應。

督促依法行政公正司法。出臺行政執法監督條例，向小過重罰、逐利執法、選擇性執法、違規異地執法等問題亮劍。制定實施法律援助法若干規定，讓困難群眾平等享受法治陽光。推介省民政廳廳務會、岳陽市委常委會建立年度學法清單、會前集體學法等做法，引領各級各部門把法的意識高高舉起來。推進人大信訪工作法治化，推動人大參與多元解紛，推廣長沙“三官一員”進代表聯絡站做法，探索助力涉法涉訴信訪問題實質性化解新路徑。首次同時以同一主題聽取審議“一府兩院”民事執行專項工作報告并開展專題詢問，促進健全聯動大格局、著力攻堅“執行難”。督辦陳海龍等代表的建議，推動出臺主動退回勝訴方訴訟費制度，讓勝訴退費不再難。

夯實安全發展法治基礎。在2023年對安全生產工作進行全面“法律巡視”的基礎上，聚焦城鄉消防、建筑施工、農村道路等重點領域，四級人大聯動開展執法檢查，省本級共發現交辦問題463個、督促整改完成325個。出臺全國首部城鎮居民住宅區消防安全管理的省級地方性法規，對住宅區電動車停放、充電等行為“誰來管”“怎么管”作出明確規范，切實擰緊住宅消防安全閥。

四、圍繞發揮代表主體作用，讓人民當家作主更加有感

樹牢代表工作是人大工作基本盤理念，深入踐行全過程人民民主，盡最大努力讓代表履職的獲得感更足、榮譽感更高、歸屬感更強。

推深做實“兩個聯系”。省委書記、省人大常委會主任沈曉明，省長毛偉明等26名省級領導干部代表帶頭參加代表小組活動，面對面聽取代表和群眾建議。建立健全常委會組成人員固定聯系基層代表、省直部門負責同志進代表聯絡站聽取代表意見制度，完善代表列席常委會會議、參與立法和監督工作等機制，創新開展代表懇談會12場。為五級人大代表人人賦碼，建成6070個線上代表聯絡站，實現全省四級代表聯絡站“一線聯通、一鍵直達、一屏共覽”。規范鄉鎮民生實事代表票決制工作并推動向縣級延伸拓展，把票決事和配置錢、上級投和自己干統一起來。芷江侗族自治縣土橋鎮人大聚焦困擾群眾基本生活的季節性用水難問題，將自來水廠管道維護工程票決為重點民生實事，通過財政投入、社會捐資、群眾投勞，僅花8萬余元，就讓5700余名群眾喝上了“放心水”。正是這樣一件件從“為民作主”到“由民作主”的民生小事，讓人民當家作主的宏大敘事變得更生動、更有形、更可感。

推動代表議案建議工作提質增效。增強“提”的質量，積極為代表提好建議提供政情咨詢、調研視察等服務，引導代表“無調研不建議”，通過深入調研形成的建議達到86.4%。壓實“辦”的責任，召開100余家承辦單位參加的交辦會，確定35類106件重點處理建議、同比提高58.2%。加大“督”的力度，持續完善代表建議辦理“大督辦”格局，落實難點會商，強化跟蹤問效，創新不滿意件處置機制。優化“評”的方式，組織60名基層代表進行建議辦理工作評議，真正讓人民群眾出卷、辦理單位答卷、代表集體閱卷。省十四屆人大二次會議提出的4件議案、1059件建議全部按時辦結，滿意率達到98.5%。將余習瓊等代表聯名提出的議案及時轉化為監督項目，開展物業管理條例執法檢查，積極回應和督促解決群眾日常生活中的煩心事、鬧心事。

保障代表依法履職。梳理細化“5+26”項代表履職清單，讓代表更好知責、擔責、履責。舉辦省人大代表專題學習班3期，推出代表定制課堂，開展法治護企、護綠、護安專題培訓，組織農業領域基層代表到十八洞村現場學習，讓代表既讀好理論之書、又取好實踐之經。完善代表履職檔案，印發“提得好、辦得好”代表建議案例選編，在省內主流媒體推出“代表對話”“代表之聲”等專題專欄，激勵代表更好為民代言、為民服務。

五、圍繞提升依法履職能力水平，“四個機關”建設更加有質

深化高水平機關建設三年行動，推動“強黨建、重創新、提質效、激活力”主題活動走深走實、出彩出效。

加強黨的建設。堅持“第一議題”制度，開展理論學習中心組集體學習13次，一體推進黨組領學、集中研學、交流互學。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，嚴格落實重大事項向省委請示報告制度，加強機關黨組和分黨組建設。扎實開展黨紀學習教育，持續以案促改、以案促治，深化整治形式主義為基層減負。

推動機制創新。完善聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問“三辦法三規范”，健全人代會、常委會、主任會議議事規則，創新常委會委員重點參與調研、視察、檢查的議題收集和反饋機制，建立代表審議意見即時辦理反饋機制、執法檢查前“常委會委員走進廳局”機制，不斷在實踐中創新、在創新中發展。

提升工作質效。各專門委員會立足職能職責，協同聯動參與常委會中心任務，發揮專業代表小組作用，在相關領域深度開展調查研究，充分體現“?！钡膬瀯?、彰顯“?！钡乃疁省＝⒊Ｎ瘯稍儗＜規?，發揮省人大制度研究會智庫作用。加強干部能力建設，舉辦常委會專題講座3期。開展機關運行制度執行情況專項監督檢查，推進機關工作更加規范科學有序。機關工會獲評全國模范職工之家，離退休人員第五黨支部獲評全國離退休干部先進集體。

激發整體活力。配合全國人大常委會做好國有企業資產、非物質文化遺產保護等執法檢查、立法調研和會議承辦工作。強化同市縣人大的工作聯動，常態化邀請市縣人大負責同志列席常委會會議，推廣衡陽“一站變三站”、益陽“三專三評”、婁底“四全”“四微”、張家界“五辦”工作、郴州“四下基層”與代表聯絡站鏈接融合機制、懷化縣鄉人大工作“36法”、岳陽湘潭常德加強對縣鄉人大清單式業務指導等經驗做法，打造具有湖南辨識度的人大工作品牌。加快“智慧人大”二期建設，以“一張網”支撐全省人大工作“一盤棋”。

各位代表！

過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是“一府一委兩院”和各市州人大密切配合的結果，是全省各族人民大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，人大主導立法的機制還有待進一步完善，監督方式的運用還不夠充分、實效還有待進一步提升，密切“兩個聯系”還有待進一步深化，干部隊伍的能力素質還有待進一步加強，等等。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方面意見建議，在今后的工作中切實加以改進。

各位代表！

湖南省人民代表大會走過了70年的光輝歷程，70年來特別是黨的十八大以來，全省人大事業植根于黨和人民建設中國特色社會主義的偉大實踐，融匯于譜寫中國式現代化湖南篇章的歷史進程，為湖南經濟社會發展提供了堅實制度保障。70年的實踐充分證明：人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚三湘兒女力量一道推進現代化新湖南建設的好制度，是行得通、真管用、有效率的好制度。我們深切體會到：加強和改進新時代人大工作，更加需要深刻把握根本政治制度的歷史必然、文化底蘊、優勢功效，增強做好人大工作的堅定自覺；更加需要深刻把握黨對人大工作的新要求、高質量發展的新需求、人民群眾對民主法治的新期盼，從問題出發，以實干作答，久久為功、善作善成，推動制度優勢轉化為治理效能；更加需要四級人大同頻共振、五級代表同向發力，全省各級各部門同題共答，穩中求進、守正創新，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度貢獻湖南力量！

2025年主要工作安排

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共湖南省委正確領導下，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十二屆歷次全會精神、省委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，錨定“三高四新”美好藍圖，依法履職、大抓落實，持續深入開展法治護航高質量發展三年行動、高水平機關建設三年行動，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出人大貢獻。

一是在旗幟鮮明講政治上體現新擔當。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，切實把牢人大工作的大方向、大原則、大道理。充分發揮常委會黨組的政治保證作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，聚焦貫徹“三會三文”精神，抓解讀、強督導，促落實、見成效。緊扣改革發展大局，用好重大事項決定權。堅持黨管干部，依法做好選舉任免工作。建立健全加強根本政治制度教育的制度機制，召開全省人大宣傳工作會議，在“懂人大”的基礎上善于“講人大”。

二是在高質量立法上實現新提升。全年擬安排3件結轉項目、15件提請審議項目、6件預備審議項目，出臺開放型經濟、文化和科技融合發展、矛盾糾紛多元預防化解等一批改革急需、群眾期盼的地方性法規，加快構建重要領域“1+N”地方性法規制度體系。完善人大主導立法工作機制，開展區域協同立法，加強對設區的市和民族自治地方立法工作的指導，深入實施“小快靈”立法三年計劃。落實宏觀政策取向一致性評估要求，健全備案審查銜接聯動機制，建立人大對鄉鎮（街道）行政規范性文件備案審查制度。

三是在正確有效依法監督上取得新成效。落實新修改的監督法，深化法治護企、護綠、護安行動，聚焦預算決算、國有資產管理、政府債務管理、生態環境、安全生產、社會治理、鄉村振興、營商環境等重點領域，擬安排聽取審議工作報告18個，圍繞大氣污染防治等法律法規實施情況開展執法檢查4項，并對其中2項開展專題詢問。組織零基預算改革專項監督。構建法治政府建設專項監督指標體系，聽取審議省監察委員會專項工作報告、“兩院”落實司法責任制專項工作報告。開展“十五五”規劃編制工作等專題調研。

四是在充分發揮人大代表作用上彰顯新作為。深化拓展“兩個聯系”，加強代表工作能力建設，建好省人大常委會“代表之家”，組織省級領導干部代表參加代表小組聯系群眾主題活動。健全吸納民意、匯集民智機制，聚焦“兩個高質量”辦好代表議案建議。指導各地依法組織代表向原選舉單位或原選區選民報告履職情況。配合全國人大開展縣鄉人大換屆調研。強化代表履職服務保障，宣傳推介優秀代表履職經驗。

五是在全面加強自身建設上展現新氣象。扎實開展“爭一流、創特色、出品牌、樹形象”主題活動，縱深推進“四個機關”建設。推動專門委員會，常委會工作機構、辦事機構工作規范化、制度化。實行常委會分組會議重點發言制度，提升審議質量。建立各級人大常委會主任會議成員指導聯系下一級人大工作制度，完善基層人大參與基層社會治理的制度機制，指導人大街道工委建立居民議事制度。豐富“智慧人大”平臺應用場景，發揮平臺精準賦能作用。開好全省人大工作創新經驗交流會。鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀學習教育，持續糾治形式主義、官僚主義，建設讓省委放心、人民滿意的“勤廉人大”。

各位代表！

大潮澎湃起，揚帆奮進時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委正確領導下，牢記初心使命、堅定制度自信、依法履職盡責，在加快實現“三高四新”美好藍圖中扛起人大擔當、匯聚代表力量、不負人民期望，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出新的更大貢獻！