編者按：湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議將于1月14日召開，湖南人大融媒體中心策劃推出《回眸2024》專欄，回望省人大各專門委員會、工作機構(gòu)一年來的工作足跡，記錄湖南人大為高質(zhì)量發(fā)展貢獻“法治之力”的生動實踐。

堅持黨的全面領導，確保立法工作正確政治方向

認真落實“第一議題”制度，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。立法貫徹習近平總書記重要講話指示批示、黨中央決策部署和省委重要安排。嚴格執(zhí)行請示報告制度，認真做好長株潭生態(tài)綠心保護條例等重點法規(guī)向省委請示報告相關工作。在重要法規(guī)中明確規(guī)定貫徹落實黨的領導的內(nèi)容。確保立法工作正確政治方向。

堅持圍繞中心服務大局，有力推進高質(zhì)量立法

認真制定年度立法計劃，優(yōu)化營商環(huán)境、開發(fā)區(qū)等“三高四新”和預防中小學生溺水、秸稈綜合利用等反映人民群眾“急難愁盼”問題的立法項目明顯增加。常委會領導高位推動立法計劃實施，及時研究解決立法中的重點、難點問題，為立法計劃的順利落實提供了強大動力。法制委法工委將工作任務倒排至每旬、每周，及時跟蹤督促，扎實做好法規(guī)草案審議調(diào)研修改等有關工作，認真研究能從根本上解決問題的制度規(guī)范。比如，長株潭生態(tài)綠心保護條例中關于分區(qū)管控、規(guī)劃管控、提級審批、資金投入和職責法定等5個方面的制度安排；預防中小學生溺水若干規(guī)定中的“標本兼治”原則和對家庭、學校等各方責任界定，以及興建游泳場館或選取合適的自然水域建設安全游泳場所等立足實際、富有創(chuàng)新、敢于擔當?shù)闹贫纫?guī)定，得到了中央有關部委的充分肯定和廣大群眾的贊譽。科學統(tǒng)籌立改廢釋，在加強現(xiàn)行有效地方性法規(guī)常態(tài)化清理的同時，對192件涉企法規(guī)、規(guī)范性文件和103件涉及罰沒內(nèi)容的法規(guī)進行專項清理。扎實做好對各市州地方性法規(guī)的業(yè)務指導、審查把關、疑難問題解惑等工作，切實提高市州立法質(zhì)量。2024年，省人大及其常委會共審議通過省本級地方性法規(guī)22件，打包集中修改18件、廢止3件，審查批準設區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)25件，為改革發(fā)展提供有力的制度保障。

堅持深入踐行全過程人民民主，人民群眾參與立法更加積極

廣泛征求人大代表對法規(guī)草案的意見建議，積極邀請專業(yè)代表參加立法調(diào)研、論證和評估，及時將立法建議納入立法建議項目庫，并根據(jù)實際情況，將立法建議轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎椖浚浞职l(fā)揮人大代表主體作用。不斷加強基層立法聯(lián)系點、立法研究基地的“建管用”工作，推動基層立法聯(lián)系點與黨建、人大代表、基層矛盾糾紛調(diào)處等工作有機融合，不斷提高法律法規(guī)草案征求意見的效率。委托各立法研究基地開展規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫“回頭看”評估、法律法規(guī)草案征集意見等工作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。規(guī)范性文件備案審查工作認真聽取人大代表、有關專家和立法研究基地及基層立法聯(lián)系點的意見，對報送備案的65件規(guī)范性文件一一進行了審查，妥善處理公民審查建議13件，對入庫的近1.6萬件法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，開展了“回頭看”。加強立法信息公開，不斷豐富和拓展基層群眾參與立法工作的渠道和方式。

堅持推動“小快靈”立法，立法的針對性適用性可操作性明顯增強

認真落實推進“小快靈”立法若干規(guī)定，積極開展“小快靈”立法實踐，切實做到“需要幾條就立幾條”。比如，社區(qū)養(yǎng)老設施配建若干規(guī)定集中“火力”解決場地供應和產(chǎn)權(quán)歸屬等重點問題，總條文從17條精簡到9條，為老年人打造家門口的養(yǎng)老“幸福圈”。比如，堅持問題導向，政府投資建設工程造價管理若干規(guī)定圍繞重點解決投資概算超估算和工程變更管理等問題，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，并強化責任追究，法規(guī)條文共10條，條條都是“干貨”。據(jù)統(tǒng)計，在2024年新制定出臺的11件法規(guī)中，有9件是“小快靈”立法。指導市州從“小切口”入手，選擇“小快靈”立法項目，新制定了檔案管理若干規(guī)定、城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定、促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定等21部法規(guī)，均為“小快靈”立法。