《湖南省噪聲污染防治若干規定（草案·一審修改稿）》《湖南省矛盾糾紛多元預防化解條例（草案·一審修改稿）》公開征求意見

為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質量，現將《湖南省噪聲污染防治若干規定（草案·一審修改稿）》《湖南省矛盾糾紛多元預防化解條例（草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2025年7月22日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：15923299416@139.com。

附件：1.《湖南省噪聲污染防治若干規定（草案·一審修改稿）》

2.《湖南省矛盾糾紛多元預防化解條例（草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2025年7月3日

湖南省噪聲污染防治若干規定

（草案·一審修改稿）

第一條【政府及部門職責】縣級以上人民政府應當建立噪聲污染防治工作協調聯動機制，加強部門協同配合、信息共享，推進本行政區域噪聲污染防治工作。

省、設區的市（自治州）人民政府生態環境主管部門及其派出機構，對本行政區域噪聲污染防治實施統一監督管理，并對工業噪聲污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門對房屋建筑和市政工程施工噪聲污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門對公路、水路、港口、碼頭和城市軌道交通線路等交通運輸噪聲污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府公安機關負責對機動車噪聲污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責對文化娛樂經營場所的噪聲污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府城市管理部門對戶外公共場所的社會生活噪聲污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內做好噪聲污染防治工作。

第二條【噪聲監測及監測站點保護】 縣級以上人民政府負有噪聲污染防治監督管理職責的部門對噪聲污染可以自行組織監測，也可以委托具有相應資質的檢測機構開展噪聲監測并出具監測報告，作為實施噪聲污染防治監督管理和行政執法的依據。

檢測機構應當按照相關規范開展噪聲監測，并對出具的數據、報告等的真實性和準確性負責。

任何單位和個人不得侵占或者毀損聲環境質量監測站（點）及其設備，不得在聲環境質量監測站（點）的保護或者影響范圍內從事影響聲環境質量監測站（點）及其設備正常運行的行為。

第三條【寧靜小區建設】省、設區的市（自治州）人民政府生態環境主管部門及其派出機構應當會同有關部門引導居民住宅區開展寧靜小區建設，鼓勵寧靜小區設置噪聲自動監測和顯示設施。

第四條【工業噪聲污染防治】 工業園區、工業企業選址應當符合國土空間規劃以及相關規劃要求，縣級以上人民政府應當按照規劃要求優化布局，進行噪聲污染分區管控，建立噪聲污染企業清單，防止工業噪聲污染。

縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當組織開展綠色園區、綠色工廠建設，推廣應用工業領域減振降噪施工、運行設備設施。

第五條【機動車噪聲管控】 禁止生產、銷售擅自改裝的機動車。

改裝機動車應當符合國家規定，禁止擅自加裝機動車渦輪、改動管路、排氣管和消音裝置以及從事其他導致機動車產生噪聲污染的活動。

禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。

第六條【交通噪聲污染防治】 交通干線兩側環境噪聲限值晝間不得超過70分貝，夜間不得超過55分貝；其中鐵路干線兩側環境噪聲限值晝間不得超過70分貝，夜間不得超過60分貝。機場周邊環境噪聲限值不得超過70分貝。

第七條【先房后路噪聲污染防治】 新建、改建、擴建經過噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設單位應當在可能造成噪聲污染的重點路段采取設置隔聲屏障、鋪設低噪聲路面、建設生態隔離帶等減少振動、降低噪聲的污染防治措施，符合有關交通基礎設施工程技術規范以及標準要求。

第八條【先路后房噪聲污染防治】 在交通干線兩側、工業企業周邊等地方建設噪聲敏感建筑物的，應當符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，并按照規定保留一定的退讓距離，退讓距離以內區域應當進行綠化或者作為非噪聲敏感性應用。

噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應當符合建筑環境通用規范、民用建筑隔聲設計規范等相關標準要求，不符合標準要求的，不得通過施工圖審查、驗收、交付使用。

鼓勵建設單位執行綠色建筑標準。

第九條【嚴重交通運輸噪聲污染問題解決機制】因公路、城市道路、城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴重污染的，縣級以上人民政府應當組織生態環境、交通運輸、住房和城鄉建設等部門與公路、城市道路及城市軌道交通運營單位對噪聲污染情況進行調查評估和責任認定，制定噪聲污染綜合治理方案，督促責任單位采取有效措施，減輕噪聲污染。

因鐵路運行排放噪聲造成嚴重污染的，鐵路運輸企業和縣級以上人民政府應當對噪聲污染情況進行調查，制定噪聲污染綜合治理方案。鐵路運輸企業和縣級以上人民政府有關部門和其他有關單位應當按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。

因民用航空器起降排放噪聲造成嚴重污染的，民用機場所在地人民政府應當組織有關部門和其他有關單位對噪聲污染情況進行調查，綜合考慮經濟、技術和管理措施，制定噪聲污染綜合治理方案。民用機場管理機構、縣級以上人民政府和其他有關單位應當按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。

第十條【船舶、港口碼頭噪聲防控】 在城市市區航行、作業或者停泊的船舶，視線良好時不得鳴放聲號，但危及航行安全和按照避碰規則等有關規定應當使用的除外。

港口、碼頭作業以及運輸活動產生的噪聲不得超過國家或者地方規定的噪聲標準。港口經營人應當合理安排船舶靠泊、港口設施作業時間，夜間作業盡量避免產生噪聲；指揮作業時優先使用低音廣播系統或者無線電通信等方式；合理規劃港口內車輛運輸路線，遠離噪聲敏感建筑物。

第十一條【建筑施工噪聲污染防治】 建筑施工場地邊界噪聲限值晝間不得超過70分貝，夜間不得超過55分貝。

在噪聲敏感建筑物集中區域，禁止在夜間進行產生噪聲的建筑施工作業，但搶修、搶險施工作業，因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的除外；因特殊需要必須連續施工作業的，應當取得相關主管部門出具的證明：

（一）房屋建筑和市政工程等領域的證明，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門出具；

（二）水利建設等領域的證明，由縣級以上人民政府水行政主管部門出具；

（三）其他領域的證明由縣級以上人民政府指定的部門出具；未指定的，由生態環境主管部門出具。

第十二條【施工單位噪聲防控】 施工單位應當優化施工組織設計、施工流程，優先采用裝配式建筑等先進工藝和新能源等先進設備降低施工噪聲，將可能產生噪聲污染的設備設施布置在施工現場中遠離居民區的區域，并采取圍擋等降噪措施。

鼓勵施工單位在封閉的機械棚內使用攪拌機、電鋸、電鎬、砂輪機、鋼筋加工機械等易產生高噪聲的機械，或者進行全封閉施工，減少噪聲排放。

施工單位應當在施工現場的顯著位置設置標牌，公示噪聲污染防治信息、施工現場負責人及其聯系方式、投訴渠道等。

第十三條【小區作業噪聲污染防治】業主或者住宅使用人開展裝飾裝修活動，應當與物業服務人簽訂管理服務協議，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并在約定的工程實施期限內完成。

禁止工作日中午十二點至下午兩點半和晚上六點至次日早晨八點，法定休息日、節假日全天，在居民住宅區范圍內使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機等產生噪聲污染的工具作業。對已竣工交付使用的商鋪、辦公樓等建筑物進行室內裝修活動，應當按照規定限定作業時間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

物業服務人從事樹木草坪修剪、設施維護維修、垃圾清運等活動，應當采取降低噪聲或者調整作業時間等有效措施，防止干擾居民生活。

第十四條【既有公共建筑噪聲防治優化措施】鼓勵經營管理者對已建成的醫院、療養院、酒店、賓館、旅社等具有休息居住屬性的公共建筑采取增設隔音材料、優化隔聲門窗等措施，防止、減輕噪聲污染。

第十五條【經營活動噪聲防治】商場、文化娛樂經營場所、體育場（館）、集貿市場的經營者應當采取有效隔聲、降噪和減少振動的措施，邊界噪聲限值晝間不得超過60分貝，夜間不得超過50分貝。

禁止在商業經營活動中使用高音喇叭等音響器材或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法招攬顧客。

第十六條【健身、娛樂活動噪聲防治】進行健身、娛樂等活動所產生的環境噪聲，對周圍噪聲敏感建筑物的影響晝間不超過55分貝，夜間不超過45分貝。

對于健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的街道、廣場、公園等公共場所以及居民住宅區，所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組織管理者、活動組織者和參與者以及受影響者制定噪聲控制規約，對活動區域、時段以及噪聲排放值等進行規范。公共場所管理者可以采取設置噪聲自動監測和顯示設施等措施加強管理。

第十七條【麻將館、棋牌室噪聲防治】在噪聲敏感建筑物集中區域的麻將館、棋牌室等場所產生的邊界噪聲限值晝間不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝。麻將館、棋牌室等場所的經營管理者應當采取安裝隔聲門窗等有效措施防止噪聲污染，引導場所使用者遵守文明行為規范，減少人為噪聲。

第十八條【公共場所噪聲防治】在公共場所以及公共交通運輸工具內使用手機、電腦等電子設備，應當遵守公共場所相關規定，防止、減輕噪聲污染。在醫院、商場、餐廳、圖書館、博物館等公共場所內使用手機、電腦等電子設備產生的環境噪聲限值不得超過55分貝；在公共汽車、地鐵、火車等公共交通運輸工具內使用手機、電腦等電子設備產生的環境噪聲限值不得超過45分貝。

第十九條【充換電基礎設施噪聲防治】 充換電基礎設施的選址應當考慮對周圍聲環境質量的影響。

建設充換電基礎設施應當符合國家噪聲排放標準和環境振動控制標準。在噪聲敏感建筑物集中區域建設充換電基礎設施的，應當選用低噪聲設備。

第二十條【群眾自治機制】村（居）民委員會可以通過組織制定村規民約等方式引導村（居）民積極參與噪聲污染防治工作，防止、減輕噪聲污染。

業主委員會、物業服務人、業主可以通過制定管理規約或者其他形式，約定本物業管理區域內噪聲污染防治要求，共同維護生活環境和諧安寧。

管理區域內發生違反噪聲污染防治法律、法規規定和管理規約約定行為，干擾他人正常生活、工作和學習的，村（居）民委員會、業主委員會、物業服務人應當及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向公安機關報告，公安機關應當依法處理。

第二十一條【投訴舉報機制】任何單位和個人都有權向生態環境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門舉報造成噪聲污染的行為。

生態環境主管部門和其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報，公眾也可以通過撥打12345政務服務便民熱線進行投訴舉報。

生態環境主管部門應當會同有關部門探索建立噪聲投訴督辦機制，推動解決群眾身邊突出噪聲擾民問題。

第二十二條【法律責任】違反本規定，產生社會生活噪聲，經勸阻、調解和處理未能制止，持續干擾他人正常生活、工作和學習，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由縣級以上人民政府公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本規定的其他噪聲污染行為，法律、法規已經規定法律責任的，從其規定。

第二十三條【施行日期】本規定自 年 月 日起施行。

湖南省矛盾糾紛多元預防化解條例

（草案·一審修改稿）

第一章總 則

第一條【立法目的】為了促進和規范矛盾糾紛多元預防化解工作，保障當事人合法權益，提升社會治理水平，維護社會和諧穩定，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內的矛盾糾紛多元預防化解工作適用本條例。

本條例所稱矛盾糾紛多元預防化解，是指通過和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟以及其他合法途徑，形成有機銜接、協調聯動的工作機制，及時有效預防化解矛盾糾紛。

第三條【矛盾糾紛多元預防化解原則】矛盾糾紛多元預防化解工作應當堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐，并遵循下列原則：

（一）堅持以人民為中心；

（二）預防為主、預防和化解相結合，注重實質性化解矛盾糾紛；

（三）和解、調解優先，多方銜接聯動；

（四）屬地管理、分級負責，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態；

（五）公平公正、便民高效。

第四條【矛盾糾紛預防化解責任主體】 各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構、國家機關、群團組織、社會團體、村（居）民委員會、企業事業單位和其他組織是矛盾糾紛預防化解責任主體，負責本地區、本單位、本系統、本行業的矛盾糾紛多元預防化解工作。

矛盾糾紛預防化解責任主體應當建立健全矛盾糾紛多元預防化解機制，明確主要負責人是第一責任人，并確定機構或者人員負責具體工作。

第五條【當事人和責任主體義務】 矛盾糾紛當事人應當理性選擇合法途徑化解矛盾糾紛，如實陳述事實，尊重對方當事人依法行使權利，配合矛盾糾紛化解工作人員依法履行職責，恪守誠實信用原則，依法履行矛盾糾紛化解結論文書確定的義務。

矛盾糾紛預防化解責任主體及其工作人員化解矛盾糾紛，應當不違背法律法規和國家政策，尊重公序良俗，遵守國家秘密和商業秘密、個人隱私保密的規定，依法、公正化解矛盾糾紛，督促當事人履行相關結論文書確定的義務，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第六條【營造社會氛圍】矛盾糾紛預防化解責任主體應當按照各自職責加強法治宣傳教育，普及法律知識，弘揚社會主義核心價值觀、社會主義先進文化、中華優秀傳統文化，引導公眾依法表達合理訴求，選擇適當的矛盾糾紛化解途徑。

報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當加強法律知識和典型案例的宣傳，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元預防化解的良好氛圍。

鼓勵黨代表、人大代表、政協委員、村（居）民代表、網格員和公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士、有法律工作經歷的退休人員、志愿者，利用人大代表聯絡站、村（社區）公共服務中心等參與矛盾糾紛預防化解工作。

第二章職能職責

第七條【綜合協調機構職責】各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構牽頭負責矛盾糾紛多元預防化解工作的統籌協調、調查研究、督導考核，推動健全相關工作機制和各類矛盾糾紛預防化解方式的有機銜接。

第八條【人民政府職責】縣級以上人民政府應當加強職責范圍內矛盾糾紛多元預防化解工作的組織領導，將矛盾糾紛多元預防化解工作納入法治政府建設內容，指導、督促有關部門履行矛盾糾紛預防化解工作職責，建立跨區域、跨部門、跨行業的協調會商機制，及時預防化解矛盾糾紛。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織、協調轄區內各類力量，做好矛盾糾紛多元預防化解工作。

第九條【有關部門職責】縣級以上人民政府司法行政部門會同有關單位完善調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等非訴訟矛盾糾紛多元預防化解工作機制，并組織律師事務所、仲裁機構、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、法律援助機構等法律服務機構和人員參與矛盾糾紛多元預防化解。

公安機關應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制，對符合和解、調解條件的，依法引導當事人和解、調解，支持和參與鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會矛盾糾紛多元預防化解。

信訪部門應當按照信訪工作法治化的要求，健全完善與綜治中心銜接的工作機制，理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，推動有權處理機關、單位依法通過法定途徑分類處理信訪訴求，著力推進矛盾糾紛多元預防化解。

縣級以上人民政府發展和改革、教育、民政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、退役軍人事務、市場監督管理等部門應當加強風險排查、行政執法規范化建設、監督管理和隊伍建設，按照各自職責做好矛盾糾紛多元預防化解工作。

第十條【人民法院、人民檢察院職責】 人民法院應當立足審判、執行工作職責，建立健全訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛多元預防化解機制，完善司法調解制度，加強與行政機關、仲裁機構、公證機構、調解組織等的協調配合，開展司法確認，并依法執行生效法律文書。

人民檢察院應當建立健全檢察與調解對接制度，辦理符合和解法定條件的公訴案件、民事行政申訴案件等，引導當事人達成和解，民事公益訴訟案件可以依法在人民法院主持下進行調解，促進矛盾糾紛多元預防化解。

第十一條【基層自治組織職責】村（居）民委員會應當在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處指導下排查、調解矛盾糾紛，協助維護社會治安，對發現可能引發治安案件、刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩定的矛盾糾紛，及時向有關部門通報預警信息，并配合采取防范處置措施。

鼓勵村（居）民委員會在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處指導下運用“屋場懇談會、灣村明白人、群英斷是非”等形式，利用村民代表會議、居民議事會、傳統節日以及民俗節慶等活動，開展矛盾糾紛預防化解工作。

小區業主委員會、物業服務企業應當做好矛盾糾紛多元預防化解工作，維護小區和諧穩定。

第十二條【群團組織、企事業單位職責】工會、共青團、婦聯、殘聯、貿促會、工商聯等群團組織、社會團體、企業事業單位應當按照各自職責，做好矛盾糾紛多元預防化解工作，依法維護婦女、兒童、殘疾人、特殊困難老年人、進城務工人員、新就業形態人員等群體合法權益。

第十三條【調解組織建設】鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業事業單位以及社會團體和其他組織根據有關規定設立人民調解組織，根據實際需要配備人民調解員，承擔相關調解工作。

行業主管部門應當支持、推動婚姻家庭、物業管理、消費者權益保護、勞動爭議、道路交通、醫療衛生、教育、旅游、土地承包、金融保險、電子商務、知識產權、生態環境保護等領域的社會團體以及其他組織設立行業性、專業性人民調解組織，加強重點領域、新業態領域矛盾糾紛預防化解服務，并加強指導和監督。

鼓勵商會、行業協會、律師事務所、民辦非企業單位等依法設立商事調解組織，調解投資、金融、知識產權、國際貿易等商事矛盾糾紛。

具備條件的調解員、基層法律服務工作者、律師等可以依托調解組織設立個人或者團隊調解工作室。鼓勵個人或者團隊調解工作室創建品牌調解室。

第十四條【調解協會和有關行業協會】調解協會應當加強對調解活動的行業自律監督，建立健全調解職業道德準則、調解示范規則、調解服務標準、調解信用等制度，并制定會員懲戒辦法，處理對會員的投訴，組織開展調解員培訓等工作。調解協會接受同級司法行政部門的指導和監督。

律師協會、公證協會、司法鑒定協會、基層法律服務工作者協會等應當發揮會員專業力量，積極參與矛盾糾紛多元預防化解工作。

第十五條【能力提升】司法行政部門應當會同行業主管部門、行業協會和有關單位制定調解員選拔、考核、獎懲制度，加強調解員的培訓、心理疏導和管理等工作；建立調解員分級分類名冊制度，并向社會公布。

第十六條【區域協作】各級人民政府以及司法行政等部門負責健全區域間矛盾糾紛聯防聯調協作機制，推進生態環境、金融等領域跨區域執法，探索建立跨區域聯合調解組織，推動矛盾糾紛聯動預防化解。

第三章矛盾糾紛預防

第十七條【源頭預防】各級人民政府以及有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭預防，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程，減少矛盾糾紛的產生。

第十八條【依法決策】各級人民政府以及有關部門、有關單位應當做好規范性文件、行政協議、合同和行政執法行為等合法性審查工作；落實重大決策風險評估機制，對事關群眾切身利益、可能引發影響社會穩定、公共安全等事項，在決策前進行風險評估。

第十九條【公正司法】人民法院、人民檢察院應當規范司法權力運行，堅持公正司法，會同公安機關、司法行政機關建立健全各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，提高司法公信力。

第二十條【信息公開】矛盾糾紛預防化解責任主體應當依法及時、準確公開重大政策、突發事件等信息，對虛假或者不完整信息及時予以澄清。

第二十一條【隱患排查】 縣級以上人民政府以及有關部門、人民法院、人民檢察院應當健全矛盾糾紛隱患排查機制，采取定期和不定期方式開展矛盾糾紛隱患排查，并加強對重點地區、重點領域、重點人群、重點時段的集中排查和多發易發領域的專項排查。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、群團組織、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照規定排查本區域、本單位的矛盾糾紛隱患。

對排查出來的矛盾糾紛隱患，應當列出清單，及時組織調處，當時無法調處的，明確消除隱患的責任主體、措施和時間等，并將重大矛盾糾紛隱患報告給上級或者有關主管部門；對排查發現的不屬于其職責范圍的矛盾糾紛隱患，應當及時報送矛盾糾紛多元預防化解信息平臺進行轉辦。

第二十二條【及時糾錯】矛盾糾紛預防化解責任主體應當加強內部監督，對本單位和負有指導監督職責的單位存在的違法或者明顯不當行為，應當及時糾正。

第二十三條【書面建議】人民法院、人民檢察院、行政復議機關、行政執法監督機構、信訪部門、群團組織等單位應當運用司法建議書、檢察建議書、行政復議意見書、行政執法監督意見書、工作建議函等形式，對有關單位在平安建設、執法司法、社會治理、矛盾糾紛預防化解等工作中存在的問題提出建議。有關單位收到建議后應當按規定及時處理并書面反饋。

第二十四條【心理疏導】縣級以上人民政府應當建立健全社會心理服務體系和心理危機干預機制，衛生健康、公安、司法行政、教育、民政等部門各司其職、協調聯動，建立健全心理服務網絡，引導社會力量參與，及時提供心理干預服務，積極疏導、緩和情緒，防止矛盾糾紛激化。

第二十五條【誠信建設】各級人民政府應當加強政務誠信建設，發揮人民政府及其工作人員在社會信用建設中的示范表率作用，誠信施政、誠信作為、誠信執法，增強決策透明度，提升政府公信力。

縣級以上人民政府發展和改革部門應當會同有關部門加強誠信文化建設，培養誠信意識，完善守信激勵和違法、失信懲戒機制，營造誠信社會環境。

省人民政府發展和改革、司法行政部門和省高級人民法院應當會同信訪、市場監督管理部門、金融監督管理機構以及行業協會、商會等單位，建立健全矛盾糾紛預防化解與信用管理銜接機制，運用信用承諾、信用激勵、失信懲戒等措施，促進矛盾糾紛多元預防化解。

第四章矛盾糾紛化解

第二十六條【矛盾糾紛化解途徑】化解矛盾糾紛，可以通過下列途徑進行：

（一）和解；

（二）調解；

（三）行政裁決；

（四）行政復議；

（五）仲裁；

（六）訴訟；

（七）其他合法途徑。

鼓勵和引導當事人依法優先選擇和解、調解途徑化解矛盾糾紛。

第二十七條【和解】積極引導當事人就矛盾糾紛自行協商和解，也可以邀請調解員、國家機關工作人員、村（居）民委員會等當事人認可的第三方參與協商，促成和解。

第二十八條【調解】 調解組織或者具有調解職責的單位發現矛盾糾紛后或者收到當事人申請后，應當及時通過說服、勸導、溝通、釋法析理等方法，促使當事人在自愿平等協商、互諒互讓基礎上達成調解協議。當事人拒絕調解或者調解不成的，應當及時告知當事人選擇其他合法途徑化解矛盾糾紛。

當事人申請調解的，可以采取口頭或者書面方式提出。調解組織收到當事人調解申請后，應當予以登記，并征求其他當事人的意見，自收到調解申請之日起三個工作日內作出是否受理的決定。不予受理的，應當書面告知當事人并說明理由，并引導當事人向有權處理的單位申請調解。

行政機關或者法律法規授權的具有社會公共事務管理職能的組織，可以根據當事人的申請，依法進行行政調解；對自然資源、生態環境、公共安全、食品藥品安全等領域的糾紛，以及涉及人數較多、可能影響社會穩定的糾紛，應當依職權主動進行調解；處理具有民事權利義務內容的糾紛，經雙方當事人同意，可以交由有關調解組織調解。

第二十九條【先調后裁】 仲裁機構、行政裁決機關、行政復議機關、人民法院、人民檢察院等單位收到矛盾糾紛化解申請后，對依法可以采用和解、調解方式化解的矛盾糾紛，應當引導當事人優先選擇和解、調解方式化解。當事人拒絕和解、調解或者和解、調解不成的，有關單位應當及時依法作出處理決定。

行政復議機關應當加大行政復議案件調解力度，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。鼓勵被申請人在行政復議階段自行糾正錯誤或者采取補救措施，與申請人通過和解、調解方式依法解決行政爭議，但不得損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益，不得違反法律法規的強制性規定。

第三十條【公證調解】 公證機構對當事人申請公證但有爭議的事項，適合調解的，可以先行調解。當事人達成調解協議的，可以依法辦理賦予債權文書強制執行效力公證。當事人不同意調解或者調解不成的，應當引導當事人通過其他途徑化解矛盾糾紛。

第三十一條【調解協議】調解協議一般采用書面形式，經當事人一致同意也可以采用口頭形式。書面調解協議自當事人簽名、蓋章或者按指印，調解員簽名并加蓋調解組織印章之日起生效；采用口頭形式的，調解員應當如實記錄調解內容，口頭調解協議自當事人達成協議之日起生效。

調解程序終結，當事人未達成調解協議的，調解組織可以以書面形式記載調解過程中共同確認的事實，并由當事人簽名或者蓋章確認。

調解協議不能當場履行的，調解員應當告知當事人可以依法向人民法院申請司法確認或者向約定的仲裁機構裁決確認協議效力。調解協議具有給付內容的，調解員應當告知當事人可以依法申請公證機構對調解協議進行公證。

人民法院應當依法開展調解協議司法確認工作，提高調解協議司法確認效率。

第三十二條【企業非訴解紛】 鼓勵企業通過和解、調解等方式化解矛盾糾紛。

國有企業達成的和解協議、調解協議應當按照規定程序決策和合法性審查；相關人員在和解、調解過程中勤勉盡責、未牟取私利且無重大過失的，出現結果未達預期效果或者造成一定損失的，不作負面評價。具體辦法由省國有資產監督管理機構負責制定。

第三十三條【涉外矛盾糾紛多元預防化解】司法行政部門應當建立健全涉外法律服務專家庫，加強涉外調解、公證、仲裁、律師等法治人才培養。鼓勵省內調解組織、公證機構、律師事務所和仲裁機構參與涉外矛盾糾紛多元預防化解工作，建立外籍專家咨詢機制，加強與國際商事調解組織、仲裁機構之間的合作交流。

第五章保障與監督

第三十四條【綜合服務平臺建設】 各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構應當統籌推動本地綜治中心規范化建設，將矛盾糾紛多元預防化解“一站式”服務納入縣、鄉兩級綜治中心工作范圍，健全完善矛盾糾紛的受理、轉辦、辦理、督辦等全流程工作機制。

縣、鄉兩級綜治中心應當充分發揮各類入駐單位和組織的作用，推動運用和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等多種方式，依法有序預防化解矛盾糾紛。

省、設區的市兩級綜治中心應當通過線上線下等方式建立健全工作聯動機制，形成矛盾糾紛預防化解合力。

第三十五條【信息化建設】省矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構應當統籌建設矛盾糾紛多元預防化解信息平臺，強化科技支撐，推動大數據、人工智能等技術在矛盾糾紛多元預防化解工作中的應用。

各級人民政府和有關部門、人民法院、人民檢察院應當加強信息化建設，通過矛盾糾紛多元預防化解信息平臺實現信息共享、分流轉辦和業務協同，推進在線咨詢、在線調解、在線仲裁、在線司法確認以及訴訟案件網上立案等工作融合發展，為社會公眾提供便捷高效、安全保密的矛盾糾紛多元預防化解服務。

第三十六條【經費等保障】 矛盾糾紛多元預防化解工作所需經費，矛盾糾紛預防化解責任主體應當給予必要的支持和保障。

依法可以委托社會力量承擔的矛盾糾紛預防化解工作，所需服務納入政府購買服務指導性目錄。

鼓勵社會各界通過社會捐贈、公益贊助等方式為矛盾糾紛多元預防化解工作提供支持。

鼓勵調解組織為調解員購買人身意外傷害保險。

第三十七條【考核與獎懲】 各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構應當將矛盾糾紛多元預防化解工作作為有關考評考核的重要內容；對矛盾糾紛多元預防化解工作成績顯著的單位和個人，按照有關規定予以表彰獎勵。

第三十八條【責任主體法律責任】矛盾糾紛預防化解責任主體及其工作人員有下列行為之一的，由有關主管單位責令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相應責任：

（一）未按照規定建立或者未落實矛盾糾紛多元預防化解機制；

（二）無正當理由拒不受理矛盾糾紛化解申請；

（三）未按照規定及時排查、化解矛盾糾紛；

（四）其他違反本條例的行為。

第三十九條【調解員法律責任】調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者所在的調解組織給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以免職或者解聘；造成嚴重后果的，依法追究其相關法律責任：

（一）偏袒一方當事人；

（二）侮辱、恐嚇當事人；

（三）收受、索取當事人財物或者牟取其他不正當利益；

（四）泄露國家秘密、商業秘密和當事人個人隱私；

（五）依法應當回避而未回避；

（六）屬于調解范圍，無正當理由拒不調解；

（七）其他違反職業道德的行為。

第六章 附 則

第四十條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。