湖南人大微信“87.0%的受訪家長認為需要重視學生心理健康問題。”
中國青年報在2024年5月對1000名家長進行問卷調查，得出了這樣的統計結果。
在學生心理健康的立法方面，湖南成為了“吃螃蟹者”之一。
今年7月1日起，《湖南省促進學生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。
衡南縣的學生以游戲形式，進行心理減壓。（圖源：衡南縣教育局）
這部《條例》在制訂過程中有哪些鮮為人知的故事？又將力圖破解哪些焦點問題？
一名女生的“流淚”建議
“父母在外地打工，我從初中開始，就和弟弟單獨住了。我除了上學，還要照顧好自己與弟弟的衣食住行……希望父母能多聯系、多回家、多陪伴。”
今年2月，湖南省人大常委會立法調研組專程到衡南縣調研，并在衡南九中召開座談會，聽取8名來自不同學校的學生代表對心理健康的實際感受和立法建議，在現場，一位女生說著說著就哭了。
衡南縣泉溪中學初三學生黃雅婷是8名學生之一。她向觀潮君回憶，“當時，來自省城的叔叔阿姨們說，聽了我們的發言，讓他們很受觸動”。
2月20日，湖南省人大常委會立法調研組與8名來自不同學校的學生代表面對面座談。（圖源：湖南省人大融媒體中心）
湖南是勞務輸出大省。據2022年湖南省民政廳在對一份人大代表建議的公開答復中提到，目前湖南有農村留守兒童約53萬人。
7月2日，“農村學生抑郁風險高于全國平均水平”登上熱搜榜第四名。數據來源于今年5月，中國科學院心理研究所發布的心理健康藍皮書。
過去很長一段時間，留守兒童的心理健康促進問題，一直是個難題。
7月2日，百度熱搜榜截圖。
近年來，隨著湖南經濟發展換擋升級，越來越多的務工人員回到家鄉工作。
據湖南省人大常委會立法課題組的調研，對比2019年和2023年，省內和父母均不住在一起的學生從39.6%下降至27.1%，這意味著留守學生的比例下降了不少。
留守學生“流淚”的建議，最終寫進了《條例》。
《條例》明確，“留守未成年學生的家長需加強與學校溝通，每周至少與孩子聯系交流一次，每年安排適當時間陪伴，給予親情關愛”。
湖南省長沙市第一中學開展《非暴力溝通》家校共讀活動交流現場。（圖源：長沙市一中）
觀潮君了解到，在此次立法過程中，調研組做了不少“功課”。
今年3月，由湖南省人大常委會、省教育廳等部門聯合而成的調研組成立。在隨后的幾個月里，調研組的足跡遍布全省。
與此同時，省人大教科文衛委與省社科聯、省教科院聯合，成立了專門的課題組。
課題組面向全省6482所中小學校開展問卷調查，走訪了5個市州16所學校，對學生、校長、教師、家長、精神科醫生等群體進行了訪談，并前往北京、深圳實地調研，梳理了多個省份的政策，最終形成《關于加強和改進我省中小學生心理健康工作的幾點建議》，為立法提供了重要參考。
《條例》吸納的“衡南經驗”
看了前面的內容，可能有些讀者會好奇，立法調研組為什么要專程到衡南縣調研？
因為在學生心理健康教育工作方面，衡南?出了自己的“路”。
2019年5月，衡南縣在全省率先啟動“家校共育”試點工作，一場由縣委書記掛帥，涵蓋宣傳、財政、教育、民政、衛健等10余個部門的縣域行動全面鋪開，并創新推出中小學心理健康教育工作“八個一”模式。
按照這一模式，衡南縣把心理健康教育納入中小學校本課程重要內容，按照每兩周1課時標準開足、上好。
同時，以省標2倍、生均20元/年落實心理教育專項經費，因地制宜建設“知心屋”130個、“家長學校”163所。
衡南縣還運用沙盤游戲、歡歌暢響、集體跑操、個輔團輔等方式，為學生減壓；與專業醫院聯合建立定點協作醫院，開通“綠色通道”雙向轉介等。
在前端預防、中端管理、末端干預“全鏈條”上，衡南縣為學生提供全過程心理健康服務。
衡南縣的學生心理課堂。（圖源：衡南縣教育局）
國家義務教育心理健康監測最新數據顯示，衡南縣四、八年級學生積極自我水平高于全國4.0個百分點，學生抑郁傾向比例低于全國7.0個百分點。
“《條例》中，多處吸納了‘衡南經驗’。”衡南縣教育局黨組書記、局長劉華軍一一為觀潮君梳理。
衡南縣構建了“全過程心理健康教育，全員心理健康老師”，這在《條例》第六條得到了體現；
衡南的每一所中小學，都設立了心理咨詢室、知心屋，這一點在《條例》第九條得到了體現；
衡南縣推行“中小學心理健康教育‘首發必問必報必管必獎’機制”，這在《條例》第十一條得到了體現……
衡南一中心理教師陳建世給學生制作的部分“心理卡片”。（圖源：湖南省教育廳官網）
省人大教科文衛委有關負責人認為：“衡南經驗具有可復制、可推廣的價值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大數據。”
“一個也不能少”的討論
《條例》起初的草案版本叫《若干規定》。在《若干規定》首次提交湖南省十四屆人大常委會第十三次會議審議時，其中一處關鍵表述，引發熱烈討論。
2024年11月27日，該規定草案一審現場，有人提出，將法規適用范圍調整為中小學生心理健康，并將法規名稱修改為《湖南省促進中小學生心理健康若干規定》。
這個建議，立即引起省人大常委會其他組成人員的反對。
“這肯定不行！”
“守護學生心理健康，一個也不能少！”
法規草案所針對的學生群體，原本覆蓋了小學、初中、高中、大學等階段，如果將范圍縮至小學和中學，則意味著大學生心理健康不在立法保護的范圍之內。
5月26日，湖南科技學院開展大學生心理健康日宣傳教育活動。
事實上，大學生和中小學生一樣，也有可能存在心理健康問題。
這時，有人詳細列舉了近年來大學生群體存在心理問題的案例和相關數據，說服了在場的審議人員。
根據湖南省地方性法規名稱適用及體例規范的規定，立法工作組將法規名稱修改為《湖南省促進學生心理健康條例》。
對幾大焦點問題的“破題”
《條例》共23條，本著務實原則，不設章節。
“湖南學生的心理健康問題并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文衛委有關處室責任人說。
這個“走在前”，就包括《條例》著力破解幾大焦點問題。
立法調研組在調研中，了解到學生心理健康工作，面臨幾個焦點問題。
比如，缺評價制度。
許多地方單用學生極端案例發生數，來評價學校工作，使學校不得不將工作重心從面向全體學生的教育，后移至面向高危學生的干預，導致主動防御的工作減少。
5月，長沙市雅禮書院中學打造心理健康周系列活動。
比如，缺服務規范，缺協作機制，等等。
而《條例》針對這些問題，都有“破題”。
在責任方面，《條例》清晰界定了家庭、學校、學生、政府及其組成部門等各方的“位”與“責”。
比如，針對學生父母或監護人的職責，共有648字；針對學校的責任和任務，共列了8條，長達1732字。
從這些要求可以看出，心理健康，重在預防。
在規范服務方面，比如《規定》提出，“鼓勵將心理治療項目全面納入基本醫療保險支付范圍”。
衡陽師范學院黨委委員、副校長唐芳貴認為，這一點不僅要落實到位，還要盡快落實，以減輕患者就醫負擔。
在協同方面，《規定》明確，“實行黨委領導、政府主導、部門協作、家校協同、社會動員、全民參與的工作機制”。
正如湖南省人大常委會法工委副主任卿曉英所說，此次《條例》出臺，就是通過法治手段壓實責任，將促進學生心理健康從“軟要求”變為“硬責任”。
來源：湖南人大融媒體中心
作者：劉容 王敏
編輯：黃飛飛