5月29日，《湖南省促進學生心理健康條例》（簡稱《條例》）獲表決通過，將于2025年7月1日起施行。湘伴君了解到，省級層面針對學生心理健康工作專門立法，全國尚不多見，湖南此次立法可謂走在前列。

為什么要立這部法規？法規又為什么能立得住？

衡南縣積極運用個輔團輔等方式為學生減壓，圖為學生在進行心理游戲。衡南縣教育局供圖

社會有需求，湖南有經驗

“六一”兒童節前夕，國際知名醫學期刊《柳葉刀》發布第二版《柳葉刀青少年健康報告》，報告顯示，在有可用統計數據的國家中，青少年心理健康狀況在過去30年間顯著下降。在我國，青少年心理健康問題越來越成為一項社會性難題，社會各界對解決這一問題的訴求非常迫切。

2023年4月，教育部等17個部門聯合印發《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025年）》；今年1月，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確要普及心理健康教育。在我國，青少年的心理健康工作被擺在了越來越突出的位置。

湖南素有關心關愛青少年心理健康的傳統，歷屆省委、省政府高度重視，先后出臺多項政策性文件，各部門協同聯動，形成了健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，和學校、家庭、社會和相關部門協同聯動的學生心理健康工作格局，湖南省學生心理健康工作總體水平顯著提升。

湖南省人大教科文衛委一項針對全省6482所中小學校開展的調查顯示，從2019年至2024年，全省中小學校配備心理教師的比例從31.3%升至92.1%，設立心理健康專項經費、具有心理輔導室、開設心理健康課的比例均大幅提升。

長沙市一中的同學們對此深有感觸。心理健康月、心理健康集市、考前團體拓展等活動，豐富著同學們的心靈世界，也讓該校學生的心理健康水平處于較高水平。

豐富經驗積累之下，湖南依勢而為，將政策性的“軟經驗”上升為地方性法規的“硬規定”，以法治手段為促進學生的心理健康工作再添新動力。

“衡南經驗”為立法提供參考

湖南省人大常委會法工委相關負責人告訴湘伴君，此次立法過程中，學生心理健康教育的“衡南經驗”給了立法工作者很大啟發。

早在2019年5月，衡南縣在全省率先啟動“家校共育”試點工作，按照“全程心理教育、全員心理教師”的理念，開展中小學生心理健康教育工作，探索推出可復制、可推廣的中小學心理健康教育工作“八個一”模式：

衡南縣按照兩周1課時標準開足上好心理健康教育課程，圖為學生心理課堂。衡南縣教育局供圖

即鋪開一張大網，展開全面篩查；建好一個檔案，推進重點幫扶；建立一套制度，進行預警干預；配備一個場所，進行心理咨詢；開設一項課程，進行常態心理輔導；開展一項家訪，摸排學生狀況；培育一支隊伍，推進全員參與；辦好一所學校，優化家庭教育。

按1:1000師生比標準配備心理教師，保障全縣中小學心理健康教育全覆蓋；因地制宜建設“知心屋”130個、家長學校163所；與專業醫院聯合建立定點協作醫院……衡南縣為學生們提供了前端預防、中端管理、末端干預全過程心理健康服務。

“音樂是打開孩子們心扉的一把鑰匙?！焙饽峡h在全縣大力推動“班班有歌聲”合唱活動，在全市13個鄉村學校試點鄉村合唱團，將合唱藝術深度融入日常教育教學，讓孩子們在音樂中舒緩心情，感受向上的力量。衡南一中合唱團的小廖同學說，“我喜歡唱歌，只要一開口唱，仿佛進入另外一個奇妙的世界，什么煩惱都沒有了?！?/p>

衡南一中學生合唱團在排練《小媳婦回娘家》。湖南日報全媒體記者 周紅泉 攝

在衡南，從校長到班主任，從宿舍管理人員到學生“心理氣象員”，人人都是學生心情的觀測者和心靈“解碼人”。被孩子們親切地稱為“樓媽”的衡南一中的宿舍管理員劉敏，花了兩個月的時間陪伴一名臨近高考卻家庭遭遇變故的女生接受專業心理輔導，當學生的“愛心媽媽”，幫助學生順利考上了心儀的大學。

國家義務教育心理健康監測最新數據顯示，衡南縣四、八年級學生積極自我水平高于全國4.0個百分點，學生抑郁傾向比例低于全國7.0個百分點。

衡南一中心理教師陳建世給學生制作的部分“心理卡片”。湖南日報全媒體記者 周紅泉 攝

今年2月，湖南省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶領立法調研組專程到衡南縣調研，并在衡南九中召開座談會，與8名來自不同學校的學生代表面對面座談，聽取學生對心理健康的實際感受，征求他們對法規草案的建議。

吸納“衡南經驗”，《條例》將“全員心理育人”作為重要內容予以突出，并強調了德智體美勞五育融合的育人理念。《條例》還將“家校協同”寫入法規，明確“樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識”，要求家長或其他監護人承擔家庭教育的主體責任，并規定學校暢通家校溝通渠道，指導父母或其他監護人開展家庭教育和心理疏導，引導他們樹立科學教育觀念。

中學生的立法意見真被采納了

《條例》在制定過程中受到了社會各界的廣泛關注。從去年起，湖南省人大常委會在全省范圍內多次召開立法座談會，廣泛邀請人大代表、專家學者、老師、家長、學生等為《條例》建言獻策（詳見：煙盒建言、請中學生提建議……湖南人大這波操作亮了）。

2月20日，湖南省人大常委會立法調研組與8名來自不同學校的學生代表面對面座談。劉青霞 攝

“我們的父母長期在外打工，很少能和他們在一起，希望法規能規定父母多回家，或者多打電話也行，陪陪我們。”在衡南九中的座談會上，初二學生小馮提出了自己的建議。這是很多留守兒童的共同心聲。

將近4個月過去，學生們的意見真的被采納了嗎？答案是肯定的。

《條例》第五條第二款明確，留守未成年學生的父母或者其他監護人應當加強與被監護人所在學校的溝通；與被監護人至少每周聯系交流一次，每年安排適當時間進行陪伴，了解其生活、學習、心理等情況，并給予親情關愛。

“參加這次座談會的同學有相當一部分是留守兒童，他們樸素真切的訴求讓我們深受觸動?！币幻麉⑴c座談會的調研組成員告訴湘伴君，將同學們的建議納入法規，既是一次開門立法、立法為民的生動實踐，也讓法規傳遞著真情與溫暖。

“促進學生心理健康是全社會的共同責任。”《條例》第三條中的表述，既是法規作出的明確規定，也是這次立法的一項中心思想。湘伴君注意到，草案一審稿約有4000字出頭，而最終《條例》有5400余字，內容的充實凝聚著一次次立法調研、意見征求、審慎修改，以求法規務實管用的智慧結晶。

隨著《條例》出臺，湖南的學生心理健康工作將迎來新局面。湖南省人大教科文衛委相關負責人表示，將督促有關部門及時出臺配套措施，積極凝聚全社會共識，營造共同關心學生心理健康的良好社會環境。