省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國中小企業促進法》《湖南省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》實施情況的報告

——2024年5月28日在省十四屆人大常委會第十次會議上

省人大常委會副主任 張劍飛

湖南省人民代表大會常務委員會：

習近平總書記指出，中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。為貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神，推動法律法規有效實施，按照“法治護航高質量發展三年行動”的總體安排，省人大常委會開展了《中小企業促進法》《湖南省實施〈中小企業促進法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）執法檢查，現將有關情況報告如下。

一、注重創新，執法檢查組織工作有力有序有效

省人大常委會高度重視，8名常委會主任會議和黨組成員分別帶隊、8個專門委員會分頭組織實施，聽取了“一府兩院”及有關部門、中央駐湘單位情況匯報，4月至5月進行了實地檢查，共形成了1份綜合報告、8份小組報告、5份專題報告、2份第三方問卷評價報告。全省人大系統三級聯動全覆蓋開展檢查。主要有5個方面顯著特點：

一是突出政治引領，緊扣法律規定。堅持對標對表，確保執法檢查全面貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業發展的重要指示精神，與黨中央決策部署、省委工作要求同向合拍、同頻共振。注重“依法依規、實事求是、力求實效”開展檢查，重點對照“法”的30個條款、“辦法”的29個條款逐一檢視剖析。

二是突出靈活高效，創新檢查方法。堅持明查與暗訪有機結合、專項檢查與隨機抽查同步推進、全面檢查與專題評估相輔相成，編發“查什么、怎么查”提示清單，組織法律法規閉卷抽樣測試，隨機檢查市縣部門單位111家、走訪企業96家，對拖欠中小企業賬款問題進行專項抽查，并委托省高院等5家單位對重點問題進行專題評估。

三是突出發揚民主，整合各方力量。共有35名省人大常委會和專門委員會組成人員、1759名國省市縣四級人大代表參加檢查。執法檢查組深入91家企業實地調研，與140名企業負責人、省市人大代表面對面座談。共有10942名企業負責人、9388名人大代表自愿參與問卷調查和人大代表評價。

四是突出問題導向，彰顯監督剛性。到機關部門檢查和到企業調研均采取“四不兩直”方式，隨機邀請企業負責人參加座談。聚焦財稅支持、金融服務、營商環境和權益保護等重點深挖細查，形成問題清單。

五是突出以查促改，推動整改落實。堅持邊查邊糾、立查立改，對檢查發現的問題原汁原味反饋并提出核實、整改要求，對企業反映的部分可立行立改的具體問題進行現場交辦并跟蹤處理情況。

二、共促共為，法律得到較好實施且初顯成效

全省各級積極推動“一法一辦法”實施，法治護航中小企業發展各項工作成效明顯。2023年，全省中小企業增加值20131億元，占GDP比重達40.3%。

（一）加強學法普法，依法推動中小企業發展的共識得以凝聚。各級通過各類媒體，采取會議培訓、組織講座、舉辦知識競賽等形式，依托“一起益企”、中小企業服務月等活動普法。省和各市州健全促進工作協調機制，及時研究重大問題。

（二）加強政策供給，支持中小企業發展的力度持續加大。政府有關部門強化政策引導，推動更多資源要素向中小企業集聚。省級出臺了進一步激發中小企業發展活力的若干措施、為“專精特新”中小企業辦實事清單、政府采購促進中小企業發展的措施、支持企業科技創新若干政策措施、促進跨境電商高質量發展的若干措施等。

（三）加強財稅支持，助力中小企業發展的效能不斷增強。2018-2023年共爭取國家資金近10億元、安排省級專項資金7.72億元。省級政府引導基金的增量投入今年擬提升到170億元。2021-2023年中小企業累計新增減稅繳費1185.61億元、占比超50%。2023年授予中小微企業政府采購合同額占比80.5%。2018年以來共兌現企業研發獎補資金45.7億元。

（四）加強金融服務，促進中小企業發展的支撐更加有力。開展“百行聯萬企”“一鏈一策一批”等融資促進活動，發布6批8118家產融合作“白名單”，建設“湘企融”“湘信貸”“惠湘融”等支持中小微企業融資。2023年末，全省中小微企業貸款余額3.1萬億元、增長14.9%。健全政府性融資擔保體系，我省銀擔“總對總”批量擔保新增業務規模連續三年排名全國第一。

（五）加強賦能增效，服務中小企業發展的平臺有效構建。全省各級中小企業公共服務平臺建設不斷加強，公益性服務和增值性服務持續拓展。實施“破零倍增”舉措，推進“智賦萬企”行動，全省培育國家級專精特新“小巨人”企業496家、國家級單項冠軍48個。深化“一件事一次辦”政務服務改革，建設開通“湘易辦”，企業開辦綜合網辦率達90.3%。實施“芙蓉計劃”和“三尖”創新人才工程，引進人才適當向中小企業傾斜。

（六）加強權益保護，護航中小企業發展的環境日漸改善。加大對中小企業及其出資人財產權、經營自主權等合法權益保護、政府拖欠企業賬款訴訟案件審理執行力度。持續開展優化營商環境專項行動，常態化開展“三送三解三優”活動。建立了全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。

三、正視差距，法律實施中存在的突出問題不容忽視

（一）基礎工作還不扎實，法律落實落地有差距。法律宣傳普及不夠深入。普法宣傳與新媒體新平臺融合不夠，在把法言法語轉化為群言群語、讓“一法一辦法”成為中小企業認可的法方面還有差距。檢查時，一些主管業務部門的同志對法律規定也不熟悉，部分地區匯報情況對照具體法條聚焦不夠。企業負責人問卷調查中，27.95%的表示不知道有此法律或不了解具體內容。法律責任落實不夠有力。有的政府部門依法促進中小企業發展的責任感不強，對法定職責不清楚，對依法保障和促進中小企業健康發展思路不新、辦法不多，緊盯企業實際幫助解決問題不力。配套政策機制不夠完善。落實法律具體要求還缺乏針對性和精準度。比如，在落實“法”第五條、“辦法”第二條上，促進工作協調機制運行不暢，工信部門“單打獨斗”多、各相關部門“聯合作戰”少，部門間信息、服務資源互通共享不充分，特別是對非工業行業、規下企業的服務指導缺乏有效統籌；在落實“法”第六條、“辦法”第三條上，多地中小企業統計調查和監測分析制度不健全，部分省直單位對全省中小企業數量、質量底數不清。

（二）惠企措施還不精準，財稅支持效益有待提高。專項資金安排和管理問題突出。“法”第八條、第九條和“辦法”第五條對中小企業發展專項資金的安排和使用作了明確規定，但大部分市州沒有把支持中小企業發展的相關資金明確作為“專項”或被“統籌使用”，絕大多數縣（市、區）沒有設置專項資金；資金使用效益低，多是“撒胡椒粉”式地對企業、項目直獎直補，對中小企業公共服務體系、融資服務體系建設支持力度不夠；資金管理不規范，支出結構固化導致有的企業和服務機構屢次獲得專項支持。審計發現，存在報大建小、虛假申報、重復安排、資金撥付不及時等問題；問卷調查顯示，有376人反映找關系打招呼或者通過中介才能爭取到專項資金，有569人反映申報成功后不能及時足額下達。減稅降費和獎補政策落實有差距。“法”第十一條、第十二條和“辦法”第七條、第十九條規定政府及有關部門應當指導幫助中小企業減輕稅費負擔、建立財政獎補機制，但縣一級對減稅降費政策宣傳推介還有死角，一些企業不能及時了解和享受優惠政策；有的地方執行政策打折扣，申請和審批程序繁瑣，企業沒有真正“免申即享”“應享盡享”“直達快享”。問卷調查顯示，企業因不知道政策錯過申報時間而沒享受到的達12.1%。財政資金獎補和扶持初創期、成長期企業力度不夠，獎補資金不兌現、被截留挪用的情況仍然存在。中小企業降本增效缺乏體系助力。企業在用地、用工、用能、物流等方面的綜合運營成本較高。比如，用地方面，我省土地出讓畝均價格高于中部平均水平；用能方面，各地普遍反映工商業電價偏高、氣價區域不均衡；物流方面，中小企業主要依賴公路運輸，運輸結構不合理，倉儲和管理費用均高于全國平均水平。

（三）融資促進效果還不明顯，中小企業融資難題仍未有效化解。融資難、融資貴是制約中小企業發展的老難題，問卷調查反映融資成本過高的2079人、貸款難的1969人、抵押擔保條件苛刻的1322人、審批時間過長的1483人。政府和金融機構會商機制作用發揮不充分。“法”第十五條、“辦法”第八條對落實國家支持小微企業融資政策作出規定，政府和金融監管機構協調機制還不能充分發揮作用，在合理提高小微企業不良貸款容忍度、督促商業銀行落實小微企業貸款盡職免責辦法等方面還有不小差距。“辦法”第九條規定做好綜合性融資服務，但省市級融資信用服務平臺對中小企業信用信息歸集共享不夠，金融機構難以為中小企業“精準畫像”，影響融資可得性和便利度。“信易貸”“湘企融”等覆蓋面不廣、精準度不高，無法滿足差異化融資需求。“辦法”第十條規定建立中小企業產融合作白名單機制，市縣兩級大多沒有建立或沒有實質化運轉。金融產品服務供給還需加強。落實“法”第十七條和“辦法”第十一條、第十三條關于創新金融產業、加強金融服務的規定不嚴格，有的銀行機構主動服務中小企業不夠，普惠金融服務產品同質化，中長期貸款產品嚴重不足。座談中，有個別企業反映疫情期間銀行有停貸、抽貸、斷貸情況，還有的反映被有關國家列入實體清單后銀行要求提前還貸。問卷調查中，有620人反映貸款時銀行要求存貸掛鉤、以貸轉存、搭售理財產品。金融支持中小企業科技創新手段不多，“種子期、初創期”企業很難獲得風險資本。融資擔保體系還不健全。落實“法”第二十一條、“辦法”第十四條關于為中小微企業提供融資擔保的規定不到位，政策性信用擔保體系不完善，有的銀行要求企業以資產或股權作為質押物進行反擔保，背離了信用擔保初衷；政府性融資擔保機構作用發揮有限，全省80%以上的融資擔保公司注冊資本在10億元以下，擔保放大倍數不足；個別融資擔保公司向小微企業轉嫁保證金，增加企業融資成本；融資擔保服務科技創新差距較大，我省還沒有專業科技擔保公司。

（四）政務服務效能還不夠高，營商環境仍需加力改善。市場準入存在隱形壁壘。招投標領域還存在條件設置不合理、評標方法選擇不科學等問題，小微企業中標難度越來越大，“大企業中標，小企業分包干活”的現象比較普遍。政務服務改革有待深化。落實“辦法”第三十三條規定不到位，各部門之間協同共享機制不暢，企業“一件事一次辦”沒有完全落地，問卷調查有1341人反映不能“一次辦”；園區的區域多評合一制度沒有完全落實。公共服務有效供給不足。“法”第七章共7條對服務措施作了規定，但我省中小企業公共服務體系建設還不完善，高端服務專業機構數量少，實體窗口平臺覆蓋率不高。中小企業急需的融資服務、市場開拓、數字化轉型等服務產品較為缺乏。跨部門政策信息互聯網發布平臺整合不夠，企業獲得信息碎片化。創業創新環境亟待改善。對照“法”第二十八條、“辦法”第十六條等規定，在落實創業人員及小微企業申請創業擔保貸款等方面管用措施不多、支持力度不大；孵化基地、眾創空間等作用發揮不充分，各類服務資源有效整合、協同促進創業創新有待加強。對照“辦法”第十九條、第二十一條等規定，支持和引導中小企業數字化轉型力度不夠大，中小企業數字化水平有待增強，我省工業企業關鍵工序數控化率為57.2%、低于全國5個百分點。對照“法”第四十一條、第四十二條和“辦法”第二十六條的規定，支持企業“走出去”的政策還不夠完善，政府為中小企業產品和服務出口提供的指導和幫助，遠不能滿足企業實際需求。“用工難”“引進人才難”問題突出。對照“法”第三十七條和“辦法”第二十二條、第二十三條、第二十四條等規定，以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系有待進一步完善，人才服務政策還需更加精細精準；促進產教融合、開展“訂單式”為中小企業定向培養技能人才實施面比較小，園區、政府部門發揮作用有限；有的地方為完成任務而組織職業技能培訓，與企業生產經營需要不相適應。

（五）權益保護力度還不夠大，中小企業發展壓力加重。拖欠中小企業賬款問題依然突出。“法”第五十三條明確規定國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業賬款，但各級政府對中小企業賬款拖欠的情況底數不清，掌握的拖欠線索與實際情況相差較大。企業負責人問卷調查中，反映本地機關事業單位、本省外市機關事業單位、央企、本省大型國企、本省大型民企拖欠賬款的分別為896人、440人、436人、507人、478人；反映拖欠占應付賬款總額50%以上、拖欠賬款時間超過2年的分別為415人、532人。人大代表評價中，對政府機關、事業單位、大型企業履行清欠職責不滿意的分別達242人、195人、195人。涉企陳年糾紛未能有效化解。有的地方政府“新官不理舊賬”，陳年舊賬糾紛久拖不決，企業合法權益得不到保障。涉企審判執行質效有待進一步提高。對照“法”第五十條、“辦法”第三十條等規定，中小企業在知識產權保護、勞動用工、工傷賠付等方面的糾紛日益增多，但多元化解糾紛機制仍未完善，大量案件未經非訴訟調解直接進入訴訟程序；一些中小企業對以刑事手段插手經濟糾紛，違法查封、扣押、凍結企業財產以及長期立而不偵、偵而不結、刑事訴訟“掛案”等問題反映比較強烈。涉企收費不規范。落實“法”第五十二條、第五十四條、第五十五條等規定不嚴肅，個別地方對涉企行政事業性收費目錄清單公開不及時；一些政府部門辦理行政審批時，要求企業委托中介機構開展各類技術審查、論證、評估、檢驗檢測、鑒證鑒定等，而中介服務項目多、收費高、標準不統一。行政執法監管還需持續優化。落實“法”第五十六條規定有差距，執法部門對企業開展各類檢查的統籌性、包容性不夠，企業對同一部門多層頻繁檢查、不同部門多頭重復檢查、罰款自由裁量權大、只檢查不指導不服務，特別是消防、環保等部門檢查項目多、頻次高、處罰重等問題反映比較強烈。企業負責人問卷調查中，20.59%的反映各種檢查過多，7.1%的反映監督檢查只處罰、不指導不幫助解決實際問題，391人反映政府部門存在亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

四、對標對表，以法治力量有效促進中小企業健康發展

（一）進一步深化學法用法，樹立依法推動促進工作鮮明導向。落實“法”第五條、“辦法”第二條，健全普法責任制，開展常態化法律宣講和精準推送，在各級涉企服務政府部門特別是中小企業服務窗口單位開展常態化學法活動。落實“法”第四十九條、“辦法”第二十八條，充分發揮行業組織和公共服務平臺功能，推動學法用法進企業。

（二）進一步完善促進機制，保證法規政策實施精準高效。按照“法”第五條、“辦法”第二條規定，建立部門履行法定職責清單，加強涉企規范性文件、涉企政策合法性審查。按照“法”第十一條、第十二條和“辦法”第七條、第三十一條、第三十二條規定，完善惠企政策直達快享、免申即享和“政策找人”機制；健全涉企政策出臺前征求企業意見制度和實施效果評估機制，優化政企溝通機制、暢通交流渠道。按照“法”第八條、第九條、第十條和“辦法”第五條、第六條規定，落實專項資金并重點支持中小企業公共服務體系、融資服務體系建設，創新中小企業專項資金向政府投資基金轉化機制。鼓勵政府引導社會資本設立針對高新技術企業的風險投資基金。

（三）進一步推進金融創新，積極破解中小企業融資難題。對照“法”第十五條、“辦法”第八條規定，完善銀行小微企業貸款內部激勵、盡職免責和容錯糾錯機制，提高銀行業績考核同支持中小企業發展掛鉤的比重、對中小企業不良貸款容忍度。對照“法”第二十一條和“辦法”第九條、第十四條規定，加快征信平臺和融資綜合信用服務平臺建設應用；加強政府性融資擔保體系建設，適度降低擔保收費，提高擔保能力。對照“法”第十七條和“辦法”第十一條、第十三條規定，創新中小企業金融服務和普惠性金融產品，探索存貨、應收賬款、知識產權等動產和權利質押融資方式；全面推行科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革。

（四）進一步強化體系支撐，提高中小企業發展質量。落實“法”第七條、“辦法”第四條，健全中小企業信用體系，規范輕微行政處罰信用公開辦法，健全信用修復機制。落實“法”第二十八條、第三十六條、第三十九條和“辦法”第十六條、第十九條、第二十一條、第二十五條，建強創業創新體系，建好用好各類創業創新特色載體，落實落細創業擔保貸款、穩崗擴崗專項貸款等政策；抓實“智賦萬企”、科技成果轉化、中試基地建設等工作，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。落實“法”第二十九條和“辦法”第十六條、第十七條、第二十六條，優化要素供給體系，加大用地、用能等方面問題解決力度，大力推進全省公轉鐵、公轉水工作。落實“法”第三十七條、第四十七條和“辦法”第二十二條、第二十三條、第二十四條，完善人才支撐體系，構建匹配“全球研發中心城市”的人才生態，建立依托長沙、覆蓋全省的人才服務機制，加強企業家隊伍建設。

（五）進一步優化營商環境，維護中小企業合法權益。按照“法”第三十八條、“辦法”第三十一條規定，出臺落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度的指導性監管措施。按照“法”第四十四條、第四十五條和“辦法”第二十八條、第三十三條規定，加強中小企業公共服務體系建設，深化“一件事一次辦”政務服務改革，完善區域多評合一、聯合評估制度。按照“法”第五十條、第六十條和“辦法”第三十條、第三十五條規定，強化涉企訴源治理，深化中小企業破產重整府院聯動機制，全面規范涉企強制措施適用。落實“法”第五十三條，完善拖欠中小企業賬款常態化預防、清理和監督評價機制，強化清欠專班與“兩院”、相關監管部門的密切協作，在全省開展一次政府拖欠企業賬款清底行動；加強政府誠信建設，定期開展惠企政策落實和政府承諾事項兌現情況檢查。落實“法”第五十六條，統籌各類涉企行政執法檢查，推進各部門間監管執法結果共享、互認，落實首違免罰、輕微免罰等制度；規范涉中小企業第三方評估服務機構市場行為。

（六）進一步加強人大監督，推動法治護企落到實處。落實“辦法”第三十四條，各級政府嚴格執行向同級人大常委會定期報告促進中小企業發展情況的規定。針對執法檢查發現的問題，各級人大常委會開展清單式交辦并形成工作閉環機制，加強對重點問題跟蹤監督。適時啟動中小企業促進“辦法”修法工作。運用好執法檢查成果，切實將執法檢查、跟蹤督查、加強整改的過程轉化為法治護企的實效。