省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》《湖南省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》實施情況的報告

——2024年9月23日在省十四屆人大常委會第十二次會議上

省人大常委會副主任  周農

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

習近平總書記指出：“農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新”。為貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，推動法律法規(guī)有效實施，按照2024年省人大常委會監(jiān)督工作計劃，省人大常委會成立執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》《湖南省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）開展執(zhí)法檢查。4月下旬，聽取了省政府及有關部門情況匯報；5月至6月，赴岳陽、湘潭、邵陽、懷化等4市開展實地檢查，委托株洲、衡陽、張家界、郴州、湘西州等5個市州人大常委會在本行政區(qū)域內開展同步檢查。省農業(yè)農村廳等相關單位負責同志協(xié)同檢查。我們堅持明查與暗訪相結合、專項檢查與隨機抽查同步推進，提前安排小分隊采取“四不兩直”形式進行暗訪，編發(fā)“查什么、怎么查”提示清單，重點對照“法”的17個條款、“辦法”的16個條款逐一檢視剖析。期間，還采取“線上+線下”形式發(fā)放調查問卷2.5萬余份，廣泛聽取政府有關部門、基層農技人員、農民合作社、種糧大戶的意見建議，全面準確掌握相關情況。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、實施“一法一辦法”取得的主要成效

農業(yè)技術推廣“一法一辦法”實施以來，全省各級政府及其相關部門高度重視，積極宣傳，認真落實，農業(yè)科技研發(fā)、技術推廣應用得到長足發(fā)展。2023年，全省農業(yè)科技貢獻率達63.43%，良種化率達96.5%，均高于全國平均水平。

（一）強化普法宣傳，營造良好社會氛圍。將“一法一辦法”納入公職人員網(wǎng)絡學法考法平臺；各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，開辟了法系萬家、專家答疑、技術咨詢等普法欄目；同時，各地在生產(chǎn)技術服務、科技下鄉(xiāng)等工作中，深入開展法制宣傳，逐步形成學法尊法守法用法的良好氛圍。

（二）強化科技創(chuàng)新，提升農業(yè)核心競爭力。創(chuàng)建3個國家重點實驗室、1個國家技術創(chuàng)新中心、3個國家工程技術研究中心和26家國家級農業(yè)科技園區(qū)或現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立12個省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。雜交稻連續(xù)實現(xiàn)五輪高產(chǎn)躍升，畝產(chǎn)超1100公斤。育成首個通過國家審定的鎘低積累水稻品種“西子3號”，2023年試驗推廣鎘低積累品種107萬畝。選育出一批早熟油菜品種。首次破譯油茶全基因組密碼。開發(fā)出地方豬首款基因芯片。自主研發(fā)了41款適合南方丘陵山區(qū)的特色農機具。

（三）強化技術推廣，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。建立健全主導品種和主推技術推介制度，推進良種良法配套、農機農藝結合。主推技術到位率保持在96%以上。規(guī)范試驗審定及應用。2023年，完成品種審定79個、品種保護與登記95個。集成技術230項，制定規(guī)程或標準221項。推廣水稻集中育秧面積1350萬余畝、農作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.93億畝次。水稻、油菜綜合機械化率分別達83.4%、69.2%。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比例達70%，畜禽糞污綜合利用率達83%。

（四）強化改革建設，構建新型推廣體系。精簡機構編制，突出公益性職能，形成以省市縣鄉(xiāng)國家推廣機構為主導，農業(yè)科研院校、農民專業(yè)合作組織、涉農企業(yè)等相結合的多元推廣體系和協(xié)同推廣機制。優(yōu)化推廣隊伍，強化崗位培訓和學歷提升，定向培養(yǎng)基層農林水特崗生4476人。創(chuàng)新方式方法，讓農技推廣搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，線上指導、遠程培訓、短視頻技術科普等成為服務新常態(tài)。

（五）強化政策落實，不斷增強保障能力。將各級農技推廣機構納入全額財政預算。每年投入約1.2億元實施基層農技推廣體系改革與建設項目。逐年增加科研推廣投入，2023年省級財政投入達3.85億元。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設，基本實現(xiàn)辦公有場所、服務有手段。在長沙等6個市州開展“定向評價、定向使用”基層農業(yè)職稱評審試點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員開辟職稱評定綠色通道。

二、法律實施中存在的主要問題

（一）普法用法有待深化。“辦法”第十條對法律宣傳和科學普及作出了明確規(guī)定。法律宣傳還不夠深入。在學習、宣傳“一法一辦法”的廣度、深度上還存在差距，普法宣傳形式還不夠靈活多樣。部分基層干部、農技人員、農業(yè)經(jīng)營主體對農技推廣法律規(guī)定了解不深、掌握不全面。法律責任落實還有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人對農技推廣法律規(guī)定不熟悉。一些部門和領導干部履行法定職責的意識不強，對法律規(guī)定具體要求把握不精準、貫徹不到位。地方配套政策還不夠完善。部分地方基層動植物疫病防控人員沒有按規(guī)定配備到位，動植物疫病防控、檢驗檢測、防災減災等公益職責履行不到位。

（二）推廣體系有待完善。機構職能不夠明晰。檢查發(fā)現(xiàn)，市、縣級推廣機構有跨行業(yè)綜合設置的，也有分行業(yè)單獨設置的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都是設置綜合服務中心，但綜合的領域各有不同。總體上看，存在職責職能交叉重疊、公益性技術服務職能缺失等問題。管理機制不夠順暢。“辦法”第九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構實行縣級人民政府農技推廣行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導、以縣為主的管理體制，確保農技推廣工作順利開展。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的人、財、事、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，存在著“端誰的碗服誰管”的情況，縣級業(yè)務指導部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構之間工作對接不順暢，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。“混編混崗”現(xiàn)象較為突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員被安排從事行政管理工作或其他非農中心工作，有的非專業(yè)人員被安排到專業(yè)技術崗工作，“在編不在崗、在崗不務崗”和“專才不專崗、專崗不專業(yè)”問題突出。全省12.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員“被借調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或縣級非農業(yè)部門”，44.62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員“只有一半或以下時間從事農技推廣工作”，農技人員行政化傾向明顯。

（三）隊伍建設有待提升。從專技崗位設置看，“法”第十三條、“辦法”第二十三條規(guī)定，縣級以上農技推廣機構在編專業(yè)技術人員不得少于總人數(shù)的百分之八十；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的在編人員必須全部為專業(yè)技術崗位。檢查發(fā)現(xiàn)，省級層面，農業(yè)部門的農技推廣機構是參照公務員管理的事業(yè)單位，林業(yè)和水利部門沒有設置農技推廣機構；市縣兩級共有農技推廣人員9842人，其中專技崗位6365人，占64.67%，低于法律規(guī)定的80%以上為專技崗的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，共有農技推廣人員13436人，其中專技崗7971人，占59.32%，遠未達到全部為專技崗位的要求。從隊伍結構看，“法”第十四條、“辦法”第十一條規(guī)定，農業(yè)技術推廣機構的專業(yè)技術人員應當具有相應的專業(yè)技術水平，符合崗位職責要求。檢查發(fā)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)農技人員中，初級及以下職稱13139人，占56.44%；非農專業(yè)8078人，占34.7%；中專及以下學歷4060人，占19.78%；50歲以上的9139人，占39.26%。隊伍職稱偏低、專崗不專業(yè)、年齡老化等問題突出。從穩(wěn)定隊伍的要求看，基層普遍反映，從2015年起，省農業(yè)豐收獎評審周期由1年調整為5年，評審周期過長對職稱評聘影響大，挫傷了農技推廣人員的積極性；一些地方反映，受待遇偏低、晉升空間窄等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技人員存在著招聘難、易流失等問題，隊伍穩(wěn)定難度較大。

（四）支撐保障力度有待加強。從經(jīng)費保障看，“法”第二十八條，“辦法”第十八、十九條規(guī)定，各級人民政府應當逐年增加對農業(yè)技術推廣的投入，在財政預算內保障用于農業(yè)技術推廣的資金。檢查發(fā)現(xiàn)，當前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作經(jīng)費不足，財政投入只能維持人員工資和簡單的辦公經(jīng)費，缺乏用于農業(yè)技術推廣的專項經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構普遍存在著“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題。從硬件條件看，“法”第二十九、三十條，“辦法”第二十、二十一條規(guī)定，應保障農技推廣機構和人員必要的工作條件、試驗示范場所、設施設備等條件。檢查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構站房已成為危房，有的已被拍賣；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構辦公設備、檢測設施、培訓器材等老化，缺乏試驗示范基地，無法開展農產(chǎn)品質量檢驗檢測，更無法開展農業(yè)技術的“三性”（先進性、適用性、安全性）驗證。從相關福利待遇看，“法”第二十九條、“辦法”第二十五條，對農技人員福利待遇等進行了規(guī)定。目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員績效工資、福利待遇未全部落實。調查顯示，67%的農技人員未享受農業(yè)有毒有害保健津貼或動物防疫人員衛(wèi)生津貼。

（五）科技成果轉化應用不夠。“法”第五條、第十六條，“辦法”第四條規(guī)定，鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣應用先進的農業(yè)技術，加強農科教結合和科教興農工作。由于農業(yè)科技管理體制等原因，科研、推廣“兩張皮”現(xiàn)象還一定程度存在，不少科技成果停留在實驗室、試驗田，難以大面積轉化應用。一些基層推廣機構由于缺乏技術試驗示范等硬件條件，技術到田到戶“最后一公里”還不順暢。各類農業(yè)經(jīng)營主體擔心應用科技成果會帶來風險，主動應用新技術的愿望不強，導致“推不了”。

（六）部分法律條款不適應改革和現(xiàn)實需要。“法”自2012年修訂實施、“辦法”自1996年制定發(fā)布以來，沒有進行較全面的修訂。隨著農業(yè)農村改革的深入，部分規(guī)定與新形勢下農技推廣工作不匹配，實踐中出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如，我省整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、農機、畜牧獸醫(yī)等設置農業(yè)綜合服務中心，有的還包含了林業(yè)、水管、經(jīng)管、鄉(xiāng)村振興等，涵蓋大量事務性工作，其職能職責發(fā)生了很大變化，“法”“辦法”對公益性推廣機構管理體制、職責職能、崗位設置的規(guī)定與客觀實際已不相符；又如，“法”“辦法”都規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的在編人員必須全部為專技崗位，但是受多種因素的影響，專技人員配備比例無法達到要求，需要以法律的形式予以規(guī)范。

三、以法治力量促進農技推廣事業(yè)高質量發(fā)展

（一）進一步強化學法用法。健全普法責任制，將“一法一辦法”納入相關行業(yè)部門領導干部應知應會法律清單，納入干部教育體系，通過多種渠道和形式開展法治宣傳教育，增強全社會特別是各級領導干部貫徹農業(yè)技術推廣法的自覺性。結合農民豐收節(jié)、科技下鄉(xiāng)等活動，向群眾面對面解讀宣傳“一法一辦法”；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”服務平臺功能，推動學法用法進村入戶。

（二）進一步深化農技推廣體系建設。完善基層農技推廣體系，探索涵蓋農業(yè)、林業(yè)、水利等領域的區(qū)域性農業(yè)技術推廣中心建設，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村事務管理和農業(yè)技術推廣相分離。繼續(xù)實施農技特崗定向培養(yǎng)計劃，進一步穩(wěn)定隊伍、提升能力、回歸主業(yè)，強化公益性服務職能。鼓勵支持科研院所、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會力量開展技術咨詢、培訓等農技推廣服務。通過政府購買服務、創(chuàng)辦高標準示范基地、線上指導、遠程培訓、短視頻技術科普等方式，進一步拓展國家推廣機構與其他社會化科技服務組織協(xié)同推廣的空間和領域。加強農業(yè)科技服務信息化建設，提高服務信息化、精準化、智能化水平。

（三）進一步推動農業(yè)科技與推廣協(xié)同創(chuàng)新。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，推進鎘低積累水稻、玉米、油菜、油茶、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等新品種選育和試驗示范。繼續(xù)抓好適合南方丘陵山區(qū)的特色農機具的研發(fā)。充分發(fā)揮我省12個現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系作用，加強先進實用技術的組裝集成，助推糧食、畜禽、蔬菜、油料、水果等十大千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科技小院建設，集聚科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)土人才等服務鄉(xiāng)村振興一線。持續(xù)深化農業(yè)科研院所改革，建立省級“大農科院”管理體制，暢通省市農業(yè)科研單位協(xié)同合作渠道。持續(xù)完善農業(yè)科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制，推動農業(yè)科研院所與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企企業(yè)之間有效開展科技合作，加快成熟適用新技術、新品種、新模式的示范、推廣和應用。

（四）進一步加大資金政策支持。依法落實農業(yè)技術推廣財政預算，確保基層推廣機構公益性職責履行、農技人員能力提升和農業(yè)科技試驗示范。啟動實施新一輪基層農技推廣體系條件建設，完善設施設備，提升重大農業(yè)技術組裝集成和示范展示水平。建立健全農技人員績效評價和激勵機制。比照全國農牧漁業(yè)豐收獎做法，修改完善省農業(yè)豐收獎評選辦法。優(yōu)化基層農技人員職稱評聘條件，拓展晉升渠道。督促地方政府依法落實農業(yè)有毒有害保健津貼或動物防疫人員衛(wèi)生津貼等待遇。加強對農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，引導更多社會力量參與農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

（五）進一步加強人大監(jiān)督。各級政府嚴格執(zhí)行向同級人大常委會定期報告農業(yè)技術推廣情況的規(guī)定。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大常委會開展清單式交辦并形成工作閉環(huán)機制，加強對重點問題跟蹤監(jiān)督，切實解決農業(yè)技術推廣應用工作中的難點、堵點問題。開展立法調研，適時啟動“辦法”修法工作。聚焦農業(yè)技術研發(fā)、科研成果轉化和技術推廣應用三個環(huán)節(jié)，加大相關法規(guī)的立改廢力度。運用好執(zhí)法檢查成果，切實將執(zhí)法檢查、跟蹤督查、加強整改的過程轉化為強化農業(yè)科技支撐的實效。

以上報告，請予審議。