初冬時節，行走資江岸邊，一江清水，兩岸錦繡，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪展開來。

與怡人風光交相輝映的，是益陽市獲頒的一項項沉甸甸榮譽：全國優秀旅游城市、國家森林城市、國家衛生城市、魚米之鄉、黑茶之鄉、楠竹之鄉、文學之鄉、湖南歷史文化名城……

問渠那得清如許？這背后凝聚著市委市政府對生態環境保護工作的孜孜追求，飽含著市人大常委會的傾情助力。

近年來，益陽市人大常委會聚力聚焦生態文明建設重點任務，持續推進“法治護綠人大行”，以法治之力推動益陽走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量綠色發展新路徑。

突出生態優先 筑牢法治屏障

12月11日，暖陽和煦。益陽中心城區資江風貌帶，層林盡染，色彩斑斕。三五成群的市民在這里漫步健身、拍照打卡。

“如今的資江風貌帶風景秀美如畫，得益于《益陽市中心城區資江兩岸風貌管控若干規定》的實施。”置身資江風貌帶，市民們贊不絕口。

生態之美，離不開法治之力。市人大常委會始終堅持把生態環保作為重點領域立法，不斷健全生態環保法律制度，以精細立法為大美益陽的綠水青山筑牢法治屏障。

2016年，全市啟動資江風貌帶建設。針對其建設面臨的諸多問題，2023年12月1日，《益陽市中心城區資江兩岸風貌管控若干規定》應運而生。這是市人大常委會出臺的第一部“小快靈”地方立法，也是我省首部風貌管控領域的“小快靈”立法。《規定》主要是彌補當前資江兩岸規劃建設中的短板，打造有序、亮麗的城市空間，將城市天際線、風景線一覽無余地“還景于民”。今年，市人大常委會繼續做好后半篇文章，將審查《益陽市中心城區資江兩岸城市設計》納入工作要點，進一步強化規劃管制和建筑設計指導，塑造城市特色風貌。

今年8月21日，益陽市人大常委會黨組書記劉澤友（前排左一）帶隊到湖南金航船舶制造有限公司，開展大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查。

“當前，餐飲業油煙外排造成的環境污染已成為環境治理的突出問題、群眾關注的民生問題。”市人大環資委主任委員羅文如是說。加大餐飲業油煙污染防治力度，破解餐飲業油煙污染防治難題，市人大常委會責無旁貸——《益陽市餐飲業油煙污染防治若干規定》已于9月26日經湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，自2025年3月1日起施行。《規定》采用“小快靈”立法模式，圍繞餐飲業經營項目選址，油煙凈化設施的安裝、運行和維護等，從制度層面予以具體規范，促進餐飲業油煙污染防治的長治長效。

生態環保功在當代，利在千秋。如果用一個字來概括近年來市人大常委會生態環保立法工作，就是“密”。自2015年獲得地方立法權以來，益陽市已累計制定地方性實體法規10件，修正地方性法規1件，其中，聚焦生態環保領域制定了《益陽市城市規劃區山體水體保護條例》《益陽市畜禽水產養殖污染防治條例》《益陽市揚塵污染防治條例》《益陽市資江保護條例》《益陽市生活垃圾分類管理條例》《益陽市中心城區資江兩岸風貌管控若干規定》《益陽市餐飲業油煙污染防治若干規定》7部法規，有力推動了地方立法由有法可依向良法善治跨越。

深化執法檢查 護航綠色發展

“要把執法檢查作為生態文明建設和生態環境保護法治工作成效的一次全面回顧和檢驗評估，周密部署，扎實開展，真正用好法律武器、發揮法治威力。”在啟動大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查工作部署會上，市人大常委會黨組成員、副主任黃育文對執法檢查工作提出明確要求。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。多年來，市人大常委會聚焦生態環境保護強化執法檢查、監督評議、執法檢查發現問題整改情況“回頭看”，推動形成生態環境保護監督合力，厚植高質量發展生態底色。

聚焦“國之大者”，回應急難愁盼，關注與人民群眾切身利益密切相關法律法規的貫徹落實情況，是市人大常委會監督工作的重點。市七屆人大一次會議以來，共開展城建環資領域執法檢查6項。今年4月，市人大常委會聽取和審議了市政府關于2023年生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況以及2024年生態環境工作目標計劃安排情況的報告，聚焦增長、減污、擴綠、降碳，督促有關部門切實扛牢生態環保政治責任。7月，全面開展大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查，執法檢查報告得到省人大高度肯定。8月下旬，接受省人大常委會秘書長王曉科一行來益開展大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查。6至7月，對《益陽市生活垃圾分類管理條例》實施情況開展執法檢查，市人大常委會主任會議聽取了執法檢查組關于檢查條例實施情況的報告，指出存在問題，提出意見建議。

今年4月12日，益陽市人大常委會黨組成員、副主任黃育文（右一）帶隊到中心城區開展《益陽市餐飲業油煙污染防治若干規定》立法調研，檢查餐飲店油煙凈化器清洗等相關臺賬。

聚焦法律法規貫徹實效，自2022年以來，市人大常委會每年選取5個市直部門開展部門服務抽樣評，重點圍繞一部對口法律或法規，對市直部門依法行政情況進行監督評議。今年，市人大常委會對市自然資源和規劃局開展監督評議，在依法行政和貫徹落實重大決策部署方面提出了6個具體問題，并圍繞國土空間開發保護格局、耕地保護、自然資源要素供給等方面提出了審議意見，助推服務水平、履職能力和工作效能全面提升。

近兩年，市人大常委會還對《益陽市畜禽水產養殖污染防治條例》《益陽市揚塵污染防治條例》《益陽市資江保護條例》及濕地保護“一法一條例”、土壤污染防治“一法一辦法”執法檢查發現問題整改情況開展了“回頭看”，確保整改工作按序時進度、按質量要求逐項整改到位。

加強重點調研 助力保護利用

近段時間，安化縣唐家觀名街、馬路鎮馬路溪村、江南鎮洞市村、江南鎮黃花溪村正在組織力量高標準編制名街、名村保護規劃，傳統村落未建的9個數字博物館建設也正在加速推進中。

名街、名村是重要的歷史文化遺產，也是鄉愁的見證。益陽傳統村落保護與發展情況調研完成后，市人大環資委與傳統村落主管部門市住房城鄉建設局交辦了意見建議，按下了傳統村落保護與發展加速鍵。

民有所呼、我有所應。市人大常委會始終秉承“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”這一重要論述精神，做深做細人大重點調研工作，為高質量綠色發展提供有力支撐。

會龍山片區曾是益陽市工業中心，許多國企聚集于此。隨著時代發展和歷史變遷，片區漸漸沒落，城舊、產衰、人“弱”等問題凸顯，其發展成了歷屆市委、市政府的心病。今年4至11月，市人大常委會調研組對此片區城市更新改造進行深入調研。調研組對片區目前面臨的問題和成因進行了深入剖析，從發展方向、工作節奏、組織架構三方面提出建議，力求解決城市和農村建設“兩張皮”、無統一抓手、協作不足等問題。

今年，為配合做好省人大常委會《湖南省傳統村落保護條例（草案）》立法調研，市人大常委會將傳統村落保護與發展情況調研納入工作要點。通過全面摸底基本情況、實地走訪傳統村落、認真訪談基層部門、多次組織市直部門及市人大代表座談等方式，對全市傳統村落保護與發展整體情況畫像，并提出要把傳統村落保護與發展放在明顯位置，系統謀劃和推進保護與發展工作，突出發揮村民主體、市場主體兩方面主體作用，以改革創新精神破解保護與發展面臨難題四方面建議，及時交辦相關縣市區和主管部門。

點滴努力只為綠意盎然。現代化新益陽建設進程中，市人大及其常委會將持續深化“法治護綠人大行”，以法治手段推動生態環境高水平保護，為益陽綠色發展貢獻人大之為、法治之力！