11月25日，省十四屆人大常委會第十三次會議聽取執法檢查報告。

11月25日，在省十四屆人大常委會第十三次會議上，省人大常委會副主任陳飛作省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）實施情況的報告。26日下午，省人大常委會組成人員對報告進行了審議。

根據省人大常委會今年監督工作計劃，省人大常委會于10月至11月開展了執法檢查。省人大常委會執法檢查組赴長沙、衡陽、株洲、益陽四市實地檢查，對岳麓山實驗室等科研院所、高校、企業進行專題檢查，委托其他10個市州人大常委會開展自查。

10月9日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭在岳麓山實驗室集聚區開展執法檢查。

技術合同交易額增長50%，科技成果轉化駛入快車道

“2023年，全省研發投入突破1200億元，投入強度達2.57%，與全國平均水平的差距從2018年的0.34個百分點縮小至0.08個百分點；技術合同交易額近4000億元，增長了50%。”報告認為，一年來，省政府及有關部門認真貫徹實施“一法一辦法”，科技創新能力明顯增強，我省科技成果轉化環境不斷優化、企業主體作用持續發揮、高校創新活力加快釋放、服務體系建設扎實推進，科技成果轉化駛入快車道。

報告顯示，我省實施“4+4科創工程”“建設長沙全球研發中心城市”等“五大標志性工程”，有力帶動具有核心競爭力的科技創新高地建設取得突破性進展。省政府及有關部門出臺30余項成果轉化相關政策，市州結合本地實際制定相應配套政策，確保“一法一辦法”規定落地見效。企業主體作用持續發揮，牽頭承擔“十大技術攻關項目”占比近90%，牽頭承擔省重點研發計劃項目占比超65%。修訂后的“一法一辦法”，特別是“辦法”關于“兩個70%”的獎勵和報酬政策有效激發了科研人員的積極性。全省高校技術合同交易額年均增幅36%，在湘轉化占比加快提升。我省在全國率先構建覆蓋縣市區的瀟湘科技要素大市場體系，啟動技術成果進場交易平臺建設。

堅持問題導向，發現和交辦問題58個

“為什么科研人員對成果轉換效益有顧慮？為什么企業承接不到可以轉化為現實生產力的‘黑科技’？為什么擔任領導職務的科技人員‘謹小慎微’？為什么高質量的科技中介服務機構和人員少之又少？為什么科研成果就地轉化率如此之低？為什么天使基金、扶早扶小基金‘雷聲大雨點小’？為什么同樣一件事情外省可以做到我省卻做不到？”在執法檢查組第一次全體會議上，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭梳理了“七個為什么”，為這次執法檢查提綱挈領。

報告顯示，這次執法檢查突出問題導向。制定了“怎么查、查什么”清單；派出小分隊開展前期調研，梳理歸納相關問題；正式檢查時，圍繞“七個為什么”，執法檢查組重點對照“一法一辦法”重點檢查條款，逐一檢視分析，共發現和交辦問題58個。

報告指出，從政府法定職責落實來看，“一法一辦法”組織實施不夠有力。省市暫未設立科技成果轉化專項，少部分縣市區沒有把科技成果轉化列入工作日程。財政投入方面仍有差距。全省政策協調聯動不夠，存在認定標準不一現象。激勵獎勵落實不到位，盡職免責條款執行欠佳，科技成果轉化關聯考核和職稱評定評聘工作滯后。

“研發—制造—應用融合生態尚未形成。”報告指出，產學研用融合還存在供需壁壘，科研成果與產業、技術需求錯位，平均匹配度為41.86%，過半專利沒有分布在產業鏈上。“墻內開花墻外香”的問題依然突出，湖南大學、中南大學標志性技術成果在湘就地轉化率不到50%，“天河”超算、飛騰CPU、麒麟操作系統等我省標志性創新成果落戶外省。

注重需求牽引、市場導向，促進科技成果轉化

如何將科研成果與產業發展和市場需求對接，是科技成果轉化工作中需重點解決的問題。

報告指出，要抓緊推進科技成果初始權益分配改革，引導研發團隊更多開展需求牽引、市場導向的科研創新，更加注重科技成果轉化效益，打破成果與市場“互相不認識”的怪圈。

要建立以企業為主體、科研院所和高校全方位參與的結對創新機制，暢通技術供需對接通道，進一步提升企業承接高校科技成果的能力，努力形成“企業出題、科研院所和高校答題、企業再花錢買答案”的良性機制。

省人大常委會組成人員在審議時提出，應加大各級財政投入力度，探索設立科技成果轉化專項。應進一步完善轉化服務體系，加快建設省技術成果進場交易平臺。應強化法律宣傳，提升全社會對科技成果轉化工作的重視與認知，在全社會營造依法促進科技成果轉化的良好氛圍。