以立法引領和推動全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

肖迪明

今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會、湖南省人民代表大會成立70周年。自1979年省級人大及其常委會被賦予地方立法權以來，湖南省地方立法工作先后經(jīng)歷了起步探索、規(guī)范加強、快速發(fā)展、鞏固提高和新時代立法五個階段。45年來，湖南省人大及其常委會始終堅持黨的領導，認真履行憲法和法律賦予的職責，遵循和把握地方立法工作規(guī)律，有力促進和保障了湖南改革開放和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖和奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供了堅實的法治保障。

堅持黨對立法工作的全面領導，確保立法工作正確的政治方向

出臺黨領導立法工作的制度。湖南省委對地方立法工作一直高度重視。2017年省委制定了《省委領導地方立法工作規(guī)程（試行）》，為地方立法工作提供了根本遵循。建立健全省人大常委會黨組討論協(xié)調立法工作重大事項制度，出臺了《中共湖南省人大常委會黨組貫徹〈中共中央關于加強黨領導立法工作的意見〉若干規(guī)定》。

批準轉發(fā)五年立法規(guī)劃、研究審定年度立法計劃。從省十三屆人大常委會開始，省委先后批準了省十三屆人大常委會重點立法項目和省十四屆人大常委會立法規(guī)劃，保證了立法工作有步驟、有重點地開展。

根據(jù)省委指示及時開展專項立法。黨委提出立法建議，既是黨加強對立法工作領導的重要內容，也是黨依法執(zhí)政、有效管理經(jīng)濟社會事務的重要手段。黨的十八大以來，習近平總書記先后對湖南作出“一帶一部”“精準扶貧”“三個著力”“守護好一江碧水”“三高四新”等系列重要指示，我們先后出臺了農村扶貧開發(fā)、長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護、洞庭湖保護、紅色資源保護和利用等法規(guī)，通過法定程序堅決落實黨的意圖。

堅持以人民為中心的立法理念，深入踐行全過程人民民主

樹牢立法為了人民、依靠人民理念。在立法項目選定上，建立從代表議案建議吸取、面向社會公眾征集、收集社情民意等渠道選取立法項目的工作機制，堅持民有所呼、法有所應。堅持深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見和建議。加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法規(guī)制度，保障人民各項權利有效落實。

注重發(fā)揮人大代表主體作用。建立健全代表議案建議辦理與法規(guī)制定修改的銜接機制，完善人大代表參與立法工作機制，推動實施“兩個密切聯(lián)系”。對省人大代表進行專業(yè)分組，從立項、起草、調研、論證、修改、審議、評估等全流程有針對性地吸收人大代表參與，不斷擴大人大代表參與立法工作深度廣度。

健全民主民意表達平臺。堅持所有法規(guī)草案在湖南人大網(wǎng)公布，通過開通微信公眾號、召開新聞發(fā)布會等形式公開立法信息，便于公眾參與地方立法活動。建立基層立法聯(lián)系點，開啟“直通車”，架起“連心橋”。省十四屆人大常委會實現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點提質擴面，由9個增加至15個，首次建立了6個立法研究基地，聘請39名立法咨詢專家，發(fā)揮專家“智囊團”作用。積極探索開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、社會組織等作用。

開展立法聽證和論證。針對立法中爭議比較大、群眾關注度高的問題，舉行立法聽證會聽取社會各方面的意見。對于法規(guī)草案中專業(yè)性較強、分歧較大的問題，召開專家論證會，力求制定出來的法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

堅持與改革發(fā)展同頻共振，以立法引領、保障和推動全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

經(jīng)濟領域，自黨的十二屆三中全會、黨的十四大作出關于經(jīng)濟體制改革以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，經(jīng)濟立法分別占到同時期湖南地方立法數(shù)量的1/3和60%以上。黨的十八大以來，先后制定修改了實施科技成果轉化、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、先進制造業(yè)促進等法規(guī)，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展夯實制度基石。

民生領域，先后制定修改了人口與計劃生育、食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理、實施公共文化服務保障等法規(guī)，彰顯法治為民本色。

生態(tài)文明領域，樹立“綠水青山就是金山銀山”的立法理念，先后制定修改了環(huán)境保護、大氣污染防治、湘江保護等法規(guī)，有力推進生態(tài)文明建設和最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的落實。

社會治理領域，先后制定修改了安全生產、實施消防法、鐵路安全、警務輔助人員規(guī)范等法規(guī)，有力推進了區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

民主法治領域，先后制定修改了代表大會及常委會議事規(guī)則、地方立法條例、縣級以上人大常委會監(jiān)督條例等法規(guī)，為人大及其常委會依法履職、不斷推進民主法制建設提供了依據(jù)和保障。

堅持以制度建設為抓手，積極發(fā)揮人大在立法中的主導作用

為了促進湖南地方立法工作科學化、規(guī)范化和制度化，2012年在全國較早出臺了《湖南省地方立法工作規(guī)程》，2017年出臺了《湖南省人大常委會審查報批的地方性法規(guī)和自治條例單行條例工作若干規(guī)定》，2018年出臺了《關于發(fā)揮省人大常委會地方立法主導作用的若干意見》。2024年4月，為了進一步提高地方立法質效，在全國率先出臺了《湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范》。同時不斷健全法規(guī)起草專班制、雙組長制、起草質量評估以及法規(guī)表決前評估、立法后評估等工作制度，為發(fā)揮人大在立法中主導作用提供了有力的制度支撐。

堅持在維護國家法制統(tǒng)一前提下，努力突出地方特色

維護國家法制統(tǒng)一是地方立法工作的“底線”。我們始終恪守地方立法權限，做到不與憲法條文、憲法具體規(guī)定相抵觸，不與國家法律、行政法規(guī)的具體條文規(guī)定相抵觸，不與憲法、國家法律、行政法規(guī)精神相抵觸、相違背；不超越權限對不屬于地方立法權限范圍內的事項作出規(guī)定；嚴格遵守“行政三法”關于行政許可、行政處罰、行政強制的設定權限。有特色是地方立法“生命線”。2011年5月率先在全國出臺募捐條例，為國家慈善法出臺提供了有益探索。2020年、2022年又率先在全國出臺現(xiàn)場救護條例和通用航空條例。同時注重制度創(chuàng)新，在安全生產條例中按照“業(yè)務相近”原則確定管理部門為國家安全生產法修改提供了湖南智慧。省十四屆人大常委會履職以來，我們聚焦“三高四新”美好藍圖，打好立法“組合拳”，運用綜合立法和專項立法形式，積極構建“1+N”法規(guī)制度框架，彰顯湖南地方立法特色。

（作者系湖南省人大法制委員會主任委員）