不斷豐富人民代表大會制度在湖南的實踐特色時代特色

湖南省人大常委會黨組書記、副主任

烏 蘭

1954年8月，以湖南省第一屆人民代表大會第一次會議的隆重舉行為標志，人民代表大會制度在全省范圍正式確立，從此揭開了全省人民當家作主和地方政權建設的歷史帷幕。70年來特別是黨的十八大以來，全省各級人大及其常委會牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，認真履行憲法法律賦予的各項職權，譜寫了湖南人大工作在探索中前進、在創新中加強、在規范中提升的精彩篇章，充分彰顯了獨特優勢和實踐功效，展現了蓬勃生機和強勁活力。

站在新的歷史交匯點上，省十四屆人大常委會在省委堅強領導下，錨定加快實現“三高四新”美好藍圖，緊扣高質量發展這一首要任務，圍繞發展全過程人民民主這一本質屬性，立足推進各方面工作法治化這一重大使命，聚焦打造高水平機關、實現高效能履職、服務高質量發展，著眼提升人大工作的認同感、人大代表的歸屬感、人大干部的使命感，堅持人大視角、法治思維，注重守正創新、真抓實干，在展現“五個顯著優勢”、充分發揮“四個作用”中，有力有效豐富根本政治制度在湖南的實踐特色、時代特色。

堅持黨的領導，堅定正確政治方向。堅持黨的全面領導，既是70年人大工作實踐的重大寶貴經驗，也是新時代做好人大工作的重大政治原則。省人大常委會始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，確保黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。在堅持凝心鑄魂中堅定制度自信。用好黨組會、理論學習中心組、主題黨日活動等學習載體，創新“集中讀書周”“初心讀書會·專家大課堂”“人大青年說”等學習方式，扎實開展主題教育，一體學習、宣傳、研究、貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示、黨的二十屆三中全會、慶祝全國人民代表大會成立70周年大會以及省委十二屆七次全會、省委人大工作會議精神，切實在增進理論認同中強化制度自信。在發揮功能作用中扛牢政治責任。發揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”政治功能，完善和落實黨領導人大工作的制度機制，嚴格執行請示報告制度，配合協助省委召開人大工作會議，修訂常委會黨組議事規則，守牢“一刊兩網兩微”意識形態陣地，建設人大制度湖南實踐展，著力講好人大故事，推動根本政治制度深入人心。在全面對標對表中狠抓貫徹落實。堅持“第一政治要件”抓落實，建立健全“三專”和“一單四制”督辦機制，不斷完善習近平總書記對人大工作重要指示批示、黨中央關于人大工作重大決策部署和省委工作要求的貫徹落實督查機制，開展中央人大工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”， 切實做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、人大見行動”。

堅持服務大局，扎實推進法治護航。圍繞中心大局依法履職始終是人大工作的鮮明主題，也是推動人大工作高質量發展的動力源泉。省人大常委會深刻把握人大在推進現代化新湖南建設中的使命任務，扎實開展“法治護航高質量發展三年行動”，以法治方式、法治思維保障和促進加快實現“三高四新”美好藍圖。立良法保善治。充分發揮人大在立法工作中的主導作用，出臺五年立法規劃，制定修訂數字經濟促進、科技進步、長株潭綠心保護、防溺水等17部契合發展需求、回應群眾期盼、具有湖南特色的創制性法規，出臺“小快靈”立法若干規定及三年行動計劃，近兩年制定通過的法規中，省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%，加快構建以保障“三個高地”建設和“守護好一江碧水”為重點、統籌民生領域的“1+N”地方性法規制度體系，為全省經濟社會高質量發展提供有力法治保障。強監督促落實。堅持正確監督、有效監督、依法監督相結合，注重監督法、監督事、監督人相統一，首次開展法治政府建設專項監督，全覆蓋監督檢查現行省本級地方性法規實施情況，在市縣兩級全面推廣“兩官”履職評議工作，創新開展省委重大政策財政資金落實及專項資金績效情況“兩問四評”，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接、民事執行工作、大氣污染防治專題詢問，深入實施法治“護企、護綠、護安”人大行，在寓支持于監督中確保法有法的威嚴、監督有監督的成效。觀大局議大事。及時審議和討論帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，用好用實憲法法律賦予的重大事項決定權，圍繞貫徹落實省委推動高質量發展的安排部署，出臺以法治護航高質量發展的決定，作出關于加強農業小型水利設施建設和管護的決定，在議而有決、決而有行中凝聚奮進合力、實干動力。

堅持人民至上，積極發展人民民主。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。省人大常委會始終堅持人民主體地位，把代表工作作為人大工作基本盤，在搭平臺、建機制、強保障上下功夫，不斷發展全過程人民民主的人大實踐。切實密切“兩個聯系”。充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深化拓展“走找想促”，建好用好代表聯絡站、立法聯系點，建立代表懇談會制度，堅持立法、監督、視察、調研必邀代表參加、必進站點征求意見，線上線下超7萬人次參與，吸納各類建議369條。部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發展”代表小組主題活動，省委書記沈曉明、省長毛偉明等28名省級領導代表帶頭參加。首次組織動員五級人大代表集體進站履職，引導代表通過“12345熱線”反映社情民意，督促解決各類問題1.3萬余個。推動辦好難事實事。緊扣“兩個高質量”，以“提、交、督、評”閉環機制健全代表建議辦理“大督辦”格局，省十四屆人大履職以來提出的12件議案、2543件建議全部按時辦結，有力實現“辦理一件建議、解決一類問題、帶動一項工作”。鞏固拓展民生實事代表票決制工作成效，全省縣鄉兩級近兩年共票決民生實事7112件，讓全過程人民民主更加可感可及。不斷強化履職保障。首次召開全省人大代表工作會議，對加強代表工作能力建設、推動解決制約代表履職的困難問題明確措施要求，舉辦4期省人大代表履職學習班，在全國省級人大層面首次開展職務代表履職培訓，履職第一年基本實現新一屆省人大代表學習培訓全覆蓋。

堅持勤廉并重，全面加強自身建設。自身建設的質量好不好、水平高不高，檢驗的是履職能力、綜合素質，體現的是對外形象、制度功效。省人大常委會緊扣“四個機關”建設要求，深入實施“高水平機關建設三年行動”，一體推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設上臺階、見成效。以加強黨建為引領。始終把黨的建設擺在首位，持續深化黨紀學習教育，堅決克服形式主義、官僚主義，扎實開展“強黨建、重創新、提質效、激活力”主題活動，切實增強人大系統黨組織政治功能和組織功能。以完善工作機制為抓手。推動系統集成、流程再造，對省人大常委會及機關86項制度進行全面梳理、分類完善，制定常委會組成人員守則，編印省人大法定“三會”會務工作法規規范制度匯編，出臺監督工作“三個辦法”“三個規范”，健全常委會會議分組審議發言情況通報制度，推動常委會履職制度化、規范化、科學化。以夯實基層基礎為關鍵。堅持全省人大工作“一盤棋”，推動鄉鎮人大工作條例貫徹實施、總結推廣季度指導清單等實踐經驗，出臺人大街道工委工作條例、補齊基層人大工作短板弱項，引導各級發揮基層人大在社會治理中的重要作用。緊盯履職“一張網”推動“智慧人大”建設，圍繞履職優秀省人大代表、議案建議辦理先進單位等開展工作評選，在創先爭優、比學趕超中夯基壘臺、提質增效。以提升能力為保障。舉辦常委會組成人員履職培訓班，實行常委會專題講座制度化，在常委會機關干部隊伍建設上激活力、增動力，堅持正確選人用人導向，強化科學考核，注重環境營造，通過提升內力、匯聚外力、激發活力，全面提升新時代新征程全省人大工作質量和水平。