“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。9月14日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出。

2024年是全國人民代表大會成立70周年。70年征程波瀾壯闊，70年初心歷久彌堅(jiān)。

9月21日，湖南省人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委聯(lián)合湖南大學(xué)在長沙舉辦了“新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督學(xué)術(shù)研討會”。本次會議聚焦人大預(yù)算、國資、債務(wù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，共話七十年，共同探討，共享經(jīng)驗(yàn)。

開幕式由湖南省人大財(cái)經(jīng)委主任委員李大劍主持，全國人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員史耀斌，湖南省人大常委會黨組副書記、副主任張劍飛，湖南大學(xué)黨委副書記唐珍名出席并分別致辭。

研討會分為主旨報(bào)告環(huán)節(jié)和平行論壇環(huán)節(jié)。在主旨報(bào)告環(huán)節(jié)，來自國家治理學(xué)院、全國人大常委會預(yù)算工委、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、湖南和廣東省人大、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院、長沙學(xué)院、湖南大學(xué)的8名領(lǐng)導(dǎo)、專家作了精彩的報(bào)告。在平行論壇環(huán)節(jié)，與會嘉賓分別聚焦新時(shí)代強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的理論探討與實(shí)踐創(chuàng)新作了交流發(fā)言，并展開了熱烈的討論。

預(yù)決算審查監(jiān)督篇

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出，“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。”這是對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新部署新要求，使命光榮，責(zé)任重大。

山東大學(xué)原校長、國家治理學(xué)院院長、教育部新文科建設(shè)工作組組長、教育部財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員、教授樊麗明結(jié)合人大預(yù)算審查監(jiān)督國資發(fā)展歷程，從新中國建立初期權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督、探索前進(jìn)階段的起伏探索、恢復(fù)發(fā)展階段的規(guī)范監(jiān)督、形成體系階段的法律體系初步建立四個(gè)歷史階段，分別探討了如何構(gòu)建具有中國特色、符合國家治理現(xiàn)代化需要的預(yù)算審查監(jiān)督體系。

全國人大常委會預(yù)算工委辦公室主任張永志系統(tǒng)回顧了人大預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督和財(cái)稅立法工作的發(fā)展歷程、主要成效，聚焦黨的二十屆三中全會精神，對深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督、全面落實(shí)稅收法定原則和健全全過程人民民主制度體系等決策部署進(jìn)行了探討。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記、全國高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會會長、教授馬海濤認(rèn)為健全和完善人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督和財(cái)稅立法體系是確保人民代表大會制度有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵，同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)督工作的專業(yè)化水平是推動監(jiān)督取得新成效的核心任務(wù)。

湖南省人大常委會預(yù)算工委主任歐陽煌表示，要聚焦“強(qiáng)化”二字，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以釘釘子精神抓好黨的二十屆三中全會精神貫徹落實(shí)。在“位”上突出強(qiáng)化，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場、堅(jiān)持法治思維，站穩(wěn)政治立場；在“敢”上彰顯強(qiáng)化，做到敢于守正創(chuàng)新、敢于迎難而上、敢于“長牙帶刺”，發(fā)揚(yáng)斗爭精神；在“實(shí)”上保證強(qiáng)化，做到全方位監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，努力奮發(fā)作為；在“效”上詮釋強(qiáng)化，做到看有羅盤、審有準(zhǔn)星、督有章法，提升工作質(zhì)效；在“能”上體現(xiàn)強(qiáng)化，做到制度賦能、科技賦能、專業(yè)賦能，增強(qiáng)履職能力。

此外，有的與會學(xué)者以自身工作為例展示了高校研究機(jī)構(gòu)服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督的案例；有的梳理了現(xiàn)代預(yù)算制度在中國建立的路徑，提出人大與政府預(yù)算績效管理的合作生產(chǎn)理論；有的介紹了湖南省人大關(guān)于重大政策財(cái)政資金落實(shí)及重要專項(xiàng)資金績效“兩問四評”監(jiān)督的來源、具體內(nèi)容與當(dāng)前存在的問題；有的探討了我國人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與效能提升的內(nèi)在機(jī)理，對人大監(jiān)督和審計(jì)等其他監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表全程問效案例進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的政策啟示。

在實(shí)踐探討中，有的地方人大介紹了近年來預(yù)算審查監(jiān)督的具體做法，從增強(qiáng)監(jiān)督意識、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)組織建設(shè)、深化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、凝聚監(jiān)督合力等方面提出了提升人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性的意見建議；有的堅(jiān)持線上線下融合、多種方式貫通，對重點(diǎn)專項(xiàng)資金開展三年執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督，有力地促進(jìn)了支出政策的健全完善和資金效益的有效發(fā)揮；有的圍繞人大基層聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)，在園區(qū)、部分街道設(shè)立基層工作站，積極開展區(qū)本級、園區(qū)及街道預(yù)算審查。

政府債務(wù)管理監(jiān)督篇

加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央明確交給地方人大的重要任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)。

長沙學(xué)院黨委副書記、教授劉寒波表示，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，人大對地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督也將變得更加重要。如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)資金的合理使用，是人大預(yù)算監(jiān)督面臨的新挑戰(zhàn)。通過建立健全地方政府債務(wù)管理監(jiān)督制度，人大能夠更好地保障公共資金的合規(guī)使用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

與會學(xué)者認(rèn)為，我國地方政府債務(wù)面臨債務(wù)規(guī)模快速增長、對銀行貸款依賴、項(xiàng)目型債務(wù)結(jié)構(gòu)等多重挑戰(zhàn)，建議通過加強(qiáng)項(xiàng)目儲備監(jiān)督、債務(wù)收入管理和專項(xiàng)債券資金監(jiān)控，提高債務(wù)管理透明度與效率；有的強(qiáng)調(diào)地方人大對專項(xiàng)債使用績效的監(jiān)督，呼吁建立審查監(jiān)督制度以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有的提出提升政府治理能力，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體協(xié)同與提高信息透明度的重要性；有的指出財(cái)政金融協(xié)同監(jiān)管在防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的重要性，建議落實(shí)省級政府責(zé)任；有的認(rèn)為地方人大不僅需要審查債務(wù)資金的來源和用途，還應(yīng)跟進(jìn)資金使用效果，確保每筆資金都能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

在實(shí)踐探討中，有的地方人大建議督促政府進(jìn)一步健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制、政府債務(wù)信息披露機(jī)制、定期向人大報(bào)告機(jī)制等債務(wù)管理機(jī)制；有的認(rèn)為要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)動增強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督實(shí)效；有的建議通過提前介入、專題調(diào)研和視察、專題詢問和質(zhì)詢等方式方法的改進(jìn)加大對政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督；有的認(rèn)為要加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，借力審計(jì)“把脈問診”，借力績效評價(jià)“開方下藥”。

國有資產(chǎn)管理監(jiān)督篇

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

廣東省人大常委會預(yù)算工委主任余立鋼指出，構(gòu)建人大預(yù)算與國資績效監(jiān)督體系，提升績效監(jiān)督實(shí)效，是未來監(jiān)督工作的重點(diǎn)。通過構(gòu)建科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，可以加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的合理配置與高效使用，進(jìn)而提升人大監(jiān)督工作的實(shí)際效果，廣東省人大在預(yù)算績效監(jiān)督與國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為這一領(lǐng)域提供了有益借鑒。

湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長、教授劉長庚強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國有資本的布局和利用，強(qiáng)調(diào)預(yù)算規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)的重要性以及如何有效分配和使用國有資本以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步。

湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，中國財(cái)政學(xué)會理事郭平認(rèn)為應(yīng)立足人大視角、法治思維，研究制定國有資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，助力人大在國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用。

有的學(xué)者就自然資源資產(chǎn)評價(jià)評估實(shí)務(wù)操作作了介紹，指出了工作中存在的突出問題并提出了意見建議；有的強(qiáng)調(diào)國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合地方特色與中央要求，構(gòu)建綜合評價(jià)體系；有的建議從憲制與民主治理角度完善國資監(jiān)督制度。

在實(shí)踐探討中，有的地方人大介紹了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用情況，建議優(yōu)化信息共享與動態(tài)更新評價(jià)指標(biāo)；大家普遍認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督尤為重要，并從完善制度、明確職責(zé)職能、澄清底子、盤活資產(chǎn)、加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、建立健全人大監(jiān)督評價(jià)和跟蹤督辦、督促整改問責(zé)機(jī)制等方面提出了意見建議。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督篇

開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q策部署的具體舉措，是全國人大統(tǒng)一部署推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

西藏自治區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任陳凡彥認(rèn)為，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與政府和相關(guān)部門的聯(lián)通，增強(qiáng)了預(yù)算、債務(wù)和績效監(jiān)督能力，標(biāo)志著人大監(jiān)督進(jìn)入信息化和高效化階段，但數(shù)據(jù)滯后、系統(tǒng)效能不足等問題依然存在，需通過數(shù)據(jù)邏輯審核優(yōu)化、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方式提升監(jiān)督質(zhì)效。

在實(shí)踐探討中，北京用友政務(wù)軟件股份有限公司總裁柯敏指出，2017年以來，各地在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面取得了顯著進(jìn)展，但也存在地區(qū)間差異大、技術(shù)創(chuàng)新不足等問題；有的地方人大分析了近年來通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺加強(qiáng)代表對預(yù)算過程知情權(quán)和參與權(quán)的做法；有的拓展了民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督平臺，對政府性投資重點(diǎn)民生項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)督；有的以制度建設(shè)為抓手，推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范化、有序化；有的強(qiáng)化應(yīng)用，生成聯(lián)網(wǎng)專報(bào)交政府及有關(guān)部門并跟蹤督辦。

鑒往事，知來者?；赝^往的奮斗路，我們心潮澎湃；眺望前方的奮進(jìn)路，我們壯志滿懷。湖南省人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決策部署，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實(shí)把人民的“錢袋子”看好、把人民的“共同財(cái)富”守好、把債務(wù)的“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口”把好，以高質(zhì)量預(yù)算審查監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。