湖南省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2023年備案審查工作情況的報告

——2024年3月26日在省十四屆人大常委會第九次會議上

省人大法制委員會副主任委員 省人大常委會法制工作委員會主任 吳秋菊

湖南省人民代表大會常務委員會：

對規范性文件開展備案審查是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權。根據有關法律法規規定，省人大常委會主要負責省及市州政府規章，省政府及其辦公廳規范性文件，省監委、省法院和省檢察院規范性文件，市州人大及其常委會具有規范性文件性質的決議決定的備案審查工作。2023年，在省人大常委會的堅強領導下，法工委與省人大各專門委員會、常委會辦事機構、工作機構密切協作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求，扎實開展備案審查工作，持續加強制度和能力建設，備案審查工作取得新進展新成效。

一、堅持守正創新，備案審查質效得到新提升

為進一步提升備案審查工作質效，我們著力構建備案、審查、糾錯全鏈條監督閉環，努力讓備案審查工作在圍繞中心服務大局上更有深度，在回應民生關切上更有溫度，在強化制度剛性約束上更有力度。2023年，共收到報備的規范性文件86件，其中，省政府規章4件，省政府及其辦公廳規范性文件47件，省法院規范性文件10件，省檢察院規范性文件4件，市州人大及其常委會具有規范性文件性質的決議決定12件，市州政府規章9件；另收到公民審查建議8件。我們在接收登記后逐一進行了審查，并分送相關專門委員會和常委會工作機構審查，共發現問題文件4件，均按要求督促相關單位對文件進行了修改或廢止，有效地維護了國家法制統一和公民、法人、其他組織的合法權益。

（一）多措并舉抓實報備工作。為推動“有件必備”落到實處，我們開展了走訪調研，加強了報備情況核查。年初給省“一府一委兩院”和各市州人大常委會、市州政府發函，要求對上一年度制定文件情況和報備情況進行自查，報送上一年度制定的規范性文件目錄和遲報、漏報的規范性文件。在此基礎上，組織開展集中核查。同時由法工委負責同志帶隊到省法院、省司法廳等文件制定機關和報備單位開展走訪調研，面對面交流工作，通報有關情況，進一步提高各單位對備案審查工作的認識，增強做好報備工作的責任感。備案審查信息平臺開通后，要求各單位做到電子報備和紙質材料報備“雙報備”，并安排相關工作人員每月至少登錄一次文件制定機關官網，查看各單位公布的規范性文件是否按時報備，發現遲報、漏報的情況及時提醒。通過核查和走訪，遲報現象明顯減少，漏報現象基本杜絕，報備工作質效明顯提升。

（二）精準施策強化審查質效。為切實做到“有備必審”，不斷提高審查質效，我們建立了分工明確、責任到人的審查責任制度，明確了經辦人、業務處室和委員會在審查中的責任，細化了工作流程，審查責任得到較好落實；建立健全溝通協調、銜接聯動機制，通過開展工作情況通報、重要問題會商和組織聯合審查等方式，不斷加強法工委與省人大各專門委員會、常委會辦事機構、工作機構以及省司法廳、各市州人大常委會的協作，審查合力不斷增強；堅持突出重點，圍繞中心，服務大局，著力加強對營商環境、民生、生態環境保護等領域規范性文件的審查；認真辦理公民審查建議，注重加強與審查建議人的溝通，依法依規處理好公民審查建議中涉及的有關問題，確保件件必審查、件件有回復。

（三）狠抓糾錯彰顯制度剛性。為堅決做到“有錯必糾”，我們綜合運用溝通、座談、發函等多種方式，緊盯問題不放，發揚釘釘子精神，依法積極推動審查中發現的問題整改，備案審查監督更有力度、更富成效。針對《湖南省業主大會和業主委員會指導細則》中關于業主不交物業費不得成為業主委員會候選人的規定與民法典的規定不一致的問題、《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件若干問題的會議紀要》中有關醉駕入刑的標準等內容與相關法律規定存在不一致的問題、《××市物業專項維修資金管理辦法》中有關法律責任的規定存在“漏項”的問題、《××市生活垃圾分類管理辦法》中存在增設行政處罰等問題，我們會同省人大有關專門委員會、省司法廳與文件制定機關加強溝通協調，最大限度達成共識，齊心協力做好審查意見的督促落實工作。針對個別單位糾錯不及時的問題，我們還通過辦公廳發函進行督促，限期進行修改或廢止。通過反復溝通協調、持續跟蹤督促，4件問題文件全部進行了修改或廢止，“有錯必糾”得到有效落實。

二、強化數字賦能，備案審查信息化實現新突破

認真落實全國人大常委會關于建好省級法規規章規范性文件數據庫的工作部署要求，在全國人大常委會法工委的精心指導、省人大常委會黨組的高度重視下，在全省各級各系統各部門的通力合作下，圍繞“安全可靠、規范透明、便捷好用”的目標，全面加強統籌協調和督促指導，精心組織各單位開展文件上傳和數據審核，在全國各省區市中較早地建成了湖南省法規規章規范性文件數據庫，2023年9月25日正式開通運行。數據庫收錄全省現行有效的法規規章規范性文件1.5萬余件，包括地方性法規、自治條例、單行條例、人大及其常委會決議決定、政府規章、“一府一委兩院”及政府部門規范性文件等十大門類，同時鏈接了黨章黨規、國家法律法規數據庫、國務院政策文件庫、國家規章庫，數據資源豐富。數據庫面向社會公眾免費提供查詢和下載服務，為社會公眾提供了權威的法治公共服務產品。

為加強數據庫的維護管理使用，我們在全國率先制定了數據庫維護管理使用若干規定。同時，全力推廣使用數據庫。目前，省市縣三級人大常委會和“一府一委兩院”官網或微信公眾號全部開設了數據庫訪問端，百度上也能搜索到湖南省法規規章規范性文件數據庫，為社會公眾查詢和使用數據庫提供了便利，得到了全國人大常委會法工委和有關方面的肯定。數據庫還實現了與備案審查信息平臺的互聯互通，通過備案審查信息平臺報備的規范性文件即時進入數據庫，為做好我省備案審查工作提供了有力的技術支撐。

我們還依托湖南智慧人大建設，改建了省市縣三級備案審查信息平臺，推動平臺報備功能延伸到所有鄉鎮，形成了縱向到底、橫向到邊、互聯互通的備案審查工作平臺，為推動全省備案審查工作各環節、全流程信息化、實現監督閉環提供了有力保障。

三、持續固本強基，備案審查制度和能力建設取得新成效

加強備案審查制度和能力建設，是黨的十八大以來黨中央多次在黨的全會上提出的明確要求。黨的二十大報告進一步明確提出，完善和加強備案審查制度。2023年，我們認真貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，以主題教育為契機，扎實推進備案審查制度和能力建設，全省備案審查工作基礎更加牢固、發展動能更足。

（一）注重建章立制。認真落實主題教育有關要求，協助省委辦公廳牽頭建立了省委、省人大常委會、省政府備案審查工作銜接聯動制度，提請省人大常委會主任會議研究出臺了《加強省人大常委會法工委與省司法廳在規范性文件備案審查工作中銜接聯動的若干規定》《加強省人大常委會法工委與省人大各專門委員會、常委會辦事機構和工作機構在規范性文件備案審查工作中協調配合的若干規定》，為更加有效地開展備案審查工作提供了制度保障。

（二）加強指導培訓。承辦七省區人大常委會備案審查工作座談交流會，舉辦全省市州和部分縣市區人大常委會備案審查工作座談交流會、全省地方立法暨備案審查工作培訓班，邀請全國人大常委會法工委法規備案審查室主要負責同志開展備案審查工作專題講座，有效提升了全省備案審查工作能力水平。為推進市縣兩級人大常委會備案審查工作均衡發展，我們以落實全國人大常委會法工委有關備案審查工作要求為抓手，加強統籌協調，強化調研指導，通過各個層面、采取各種方式推動市縣兩級人大常委會做實做細備案審查工作，支持和指導郴州市、湘潭縣人大常委會打造在全省乃至全國有影響力的備案審查工作品牌。

（三）深入調查研究。堅持問題導向，圍繞“備案審查工作信息化建設”“市縣兩級人大常委會備案審查工作存在的問題及對策”等主題，深入市縣兩級人大常委會進行調研，并赴廣東、重慶等省市學習備案審查工作先進經驗，形成考察調研報告。推動全省各級人大常委會加強備案審查理論研究，形成了一批理論研究成果。定期分析、研究全省備案審查工作中存在的突出問題，對部分市州在規范性文件審查中遇到的難點問題加強研究指導，注重總結備案審查工作規律，推動備案審查理論與實踐相結合，促進了備案審查工作高質量發展。

四、做實清理工作，維護國家法制統一展現新作為

開展法規規章規范性文件清理工作，是維護國家法制統一的重要舉措。2023年，《中華人民共和國行政復議法》進行了修訂，根據全國人大常委會法工委的統一部署，組織全省各級人大常委會和政府及其有關部門做好我省地方性法規、規章和規范性文件中涉及行政復議法相關內容的集中清理工作，積極督促相關單位按要求認真抓好整改。同時，根據法律、行政法規的立、改、廢情況，認真組織開展省本級地方性法規全面集中清理和常態化清理工作，維護了國家法制統一。

過去一年，我們的工作雖然取得了一些成績，但對照黨中央和全國人大常委會對備案審查工作的要求，仍然存在一些問題和不足，主要表現在：對備案審查工作的認識還不夠到位；備案審查制度和能力建設有待繼續加強；備案審查工作與代表工作結合還不夠緊密；備案審查制度和工作宣傳還有待強化，等等。針對這些問題，我們將在省人大常委會的領導下，會同有關方面認真研究改進。

2024年是人民代表大會制度建立70周年，我們將以此為契機，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照黨中央、全國人大常委會的部署安排和省委、省人大常委會的工作要求，大力解放思想，狠抓貫徹落實，推動全省各級人大常委會深入學習宣傳貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，進一步加強備案審查制度和能力建設；更好地踐行全過程人民民主，推動備案審查工作與代表工作緊密結合，進一步發揮人大代表和立法工作咨詢專家在備案審查工作中的作用；進一步加強與省人大各專門委員會、常委會辦事機構、工作機構以及省司法廳、各市州人大常委會的協作，突出審查重點，優化工作流程，加強調研論證，改進審查方式，強化督促糾錯，提升工作質效；進一步加強對市縣兩級人大常委會備案審查工作的調研指導，培育先進典型，加強宣傳推介，推動全省備案審查工作高質量發展，為加快實現“三高四新”美好藍圖、建設社會主義現代化新湖南作出新的更大貢獻。

以上報告，請予審議。