9月21日，新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督學(xué)術(shù)研討會在長沙召開。本次研討會開設(shè)四個平行論壇，與會人員分別聚焦新時代人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的理論探討與實踐創(chuàng)新作了交流發(fā)言，并展開了熱烈的討論。湖南省部分市縣人大財經(jīng)委、常委會預(yù)工委負責(zé)人等參加會議。

他們都說了什么？

一起來看看……

預(yù)算決算審查監(jiān)督

長沙市人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

長沙市人大常委會持續(xù)推進預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出和政策拓展，以預(yù)算執(zhí)行和編制兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機制，預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性顯著提升。創(chuàng)新開展2023年、2024年市本級預(yù)算草案集中審查，累計調(diào)整預(yù)算資金20.93億元，持續(xù)推動政府預(yù)算法治意識和預(yù)算管理水平的提高。堅持線上線下融合、多種方式貫通，對衛(wèi)健、教育、鄉(xiāng)村振興等重點專項資金開展三年執(zhí)行情況專項監(jiān)督，有力地促進了支出政策的健全完善和資金效益的有效發(fā)揮。

雨花區(qū)人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

雨花區(qū)人大常委會圍繞省人大基層聯(lián)系點任務(wù)，在園區(qū)、部分街道設(shè)立基層工作站，積極開展區(qū)本級、園區(qū)及街道預(yù)算審查。強化頂層設(shè)計，建立聯(lián)席會議制度，出臺基層聯(lián)系點建設(shè)方案。整合各方資源，走訪調(diào)研園區(qū)、街道，建立一支由專家和人大代表組成的預(yù)算審查智囊團隊伍，組織參與監(jiān)督實踐。建立閉環(huán)機制，聚焦政府債務(wù)、重點資金、審計整改等重點發(fā)力，建立一套“調(diào)研摸底-提出意見-意見交辦”的閉環(huán)機制。探索園區(qū)街道監(jiān)督模式，延伸監(jiān)督觸角，逐步形成“區(qū)人大監(jiān)管園區(qū)預(yù)算、街道人大為主體監(jiān)管街道預(yù)算”的新模式，并將向所有街道推廣試點經(jīng)驗。

洞口縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺實效。建立完善數(shù)據(jù)信息報送和處理制度，構(gòu)建“線上預(yù)警信息和重點問題梳理--問題交辦--處理反饋”閉環(huán)，建立“代表開放日”“委室開放日”“專家會診日”，以科技賦能人大預(yù)算監(jiān)督。突出審計整改推動作用。以審計查出突出問題整改為著力點，做實省級預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系示范點工作，通過強化溝通、資源共享、完善制度，提升“人大+審計+預(yù)算”全過程聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢。堅定踐行“全過程人民民主”。對民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、債券資金等管理使用情況進行重點監(jiān)督，初步實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督從一般性審查向政策性審查的轉(zhuǎn)型升級，用心用情用力守護好人民群眾“錢袋子”。

城步苗族自治縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

城步苗族自治縣人大常委會加強對政府預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督由靜態(tài)到動態(tài)、由結(jié)果到過程的轉(zhuǎn)變，逐步建立起預(yù)算日常監(jiān)督機制，實現(xiàn)事前監(jiān)督、事后監(jiān)督與過程監(jiān)督的有機結(jié)合。提高人大代表的預(yù)算監(jiān)督水平，認真把好代表“入口”關(guān)，為代表參與預(yù)算監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)；要增強代表的責(zé)任感和使命感，以對人民高度負責(zé)的精神，認真、深入地審查預(yù)算，積極發(fā)表意見，行使好代表的神圣職權(quán)；加強對人大代表的專業(yè)培訓(xùn)，給代表們提供更多的參與財政預(yù)算調(diào)研檢查的機會。通過培訓(xùn)，提高代表的預(yù)算監(jiān)督能力。

桃源縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

加強預(yù)算績效監(jiān)督是人大依法行權(quán)的內(nèi)在要求,是政府依法理財?shù)谋厝恍枨?span data-ana-anchor="drASoX6J2VqKAL9N" id="drASoX6J2VqKAL9N">,是回應(yīng)人民關(guān)切的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，在推進預(yù)算績效監(jiān)督過程中還存在一些問題和困難,為深入推進預(yù)算績效監(jiān)督，提升人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平，建議從推進績效管理理念的深入化，績效管理監(jiān)督的規(guī)范化，績效評價體系的科學(xué)化，績效監(jiān)督隊伍的專業(yè)化，績效監(jiān)督力量的協(xié)同化，績效結(jié)果運用的實效化等六個方面著手，切實提升人大預(yù)算績效監(jiān)督的水平和實效。

中方縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

近年來，中方縣人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人大視角、法制思維，認真履行法律法規(guī)賦予基層人大預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新機制，通過出臺一個指導(dǎo)意見即《關(guān)于規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，推進兩項工作融合即預(yù)算審查監(jiān)督與代表聯(lián)絡(luò)站工作、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作的融合，突出三個監(jiān)督重點即突出會前預(yù)審、全程跟蹤、公示公開，不斷增強監(jiān)督質(zhì)效，充分發(fā)揮代表作用，有效解決了基層代表履職形式化、表面化等問題，探索出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府科學(xué)民主有效理財?shù)男侣纷印?/p>

雙峰縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

縣人大及其常委會立足縣情實況，注重從財政預(yù)算的規(guī)范編制、實際需求和資金績效等方面著手，統(tǒng)籌謀劃財經(jīng)監(jiān)督議題，密切人大專業(yè)委與財政、審計、國資等政府部門合作，有機結(jié)合債務(wù)、國有資本、預(yù)算、財政績效等專項報告，借助專業(yè)力量組建的財政預(yù)算監(jiān)督專項小組，巧于安排調(diào)研座談、專委會、視察等活動，提高法律政策與實際情況的結(jié)合度，積極推動審查監(jiān)督的審議意見得到有效落實，實現(xiàn)對財政預(yù)算的全口徑審查和事前事中事后的全過程監(jiān)管，以高效履職服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展。

國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

漢壽縣人大常委會

漢壽縣人大常委會緊緊圍繞新時代如何強化人大對地方國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，守正創(chuàng)新，依法守護好人民群眾的共同財產(chǎn)，在摸清家底、健全制度、協(xié)調(diào)貫通和突出重點加強國資國企監(jiān)督上做了一些成功的實踐與探索。尤其是縣人大首次以問題清單的形式向政府交辦常委會會議對國有資產(chǎn)管理情況的審議意見，提升了人大對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實效。在今后的工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法報告和依法監(jiān)督，強化問題導(dǎo)向，堅持全口徑、全覆蓋、全方位監(jiān)督,堅持督導(dǎo)政府各部門配合落實國資管理相關(guān)工作。

臨澧縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富,在服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟下行壓力巨大的形勢下，加強縣域國有資產(chǎn)管理監(jiān)督尤為重要。一要完善制度，健全全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報告制度；二要明確職責(zé)職能；三要澄清底子；四要盤活資產(chǎn)；五要加快縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，彰顯國企擔(dān)當(dāng)；六要守牢底線，防范風(fēng)險；七要建立健全人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改問責(zé)等機制。

安鄉(xiāng)縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

新時代國有資產(chǎn)管理監(jiān)督強調(diào)踐行全過程人民民主，保障人民權(quán)益，防范所有者缺位。應(yīng)加強人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，完善社會主義產(chǎn)權(quán)制度，確保國有資產(chǎn)權(quán)益得到有效保護。同時，需建立有效監(jiān)督機制，防范代理人道德風(fēng)險和逆向選擇。實踐上，要推動制度創(chuàng)新，如政企分開、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等，并創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用信息技術(shù)實現(xiàn)實時、動態(tài)監(jiān)管。人大還應(yīng)加強跟蹤監(jiān)督，提升監(jiān)督能力，包括充實隊伍、發(fā)揮人大代表作用、借助專業(yè)力量等。

新邵縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

針對我縣財政國有資產(chǎn)管理難以細致到位和縣級人大財經(jīng)委編制人員力量薄弱的現(xiàn)狀，縣人大常委會做法如下：1.要求縣政府將年度國有資產(chǎn)管理情況在下年初向人大常委會作專項匯報，聽取人大代表的意見、建議，人大常委會出具審議意見，對提出的問題建議要求限時整改和反饋，并要求在人大常委會上作整改書面報告。2.利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)督功能進行信息查詢，加強與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，借助專業(yè)委員和外部力量開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。

隆回縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

近年來，隆回縣人民政府及其財政部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，保障了全縣國有資產(chǎn)的安全完整與保值增值，提升了公共服務(wù)水平，對促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用相繼出臺了多份文件，做到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。國有資產(chǎn)管理責(zé)任日趨壓實。建立健全“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管責(zé)任體系。國有資產(chǎn)日常監(jiān)管日趨強化。實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，全面建立和完善全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)月報制度；加強資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理，完善資產(chǎn)購置審批，督促各單位將固定資產(chǎn)配置納入年度部門預(yù)算編制。

政府債務(wù)管理監(jiān)督

邵陽市人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督提出幾點建議：一是督促政府進一步健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制、政府債務(wù)信息披露機制、定期向人大報告機制等債務(wù)管理機制；二是將地方政府債務(wù)審查監(jiān)督作為預(yù)算決算審查監(jiān)督的重點、建立政府向人大報告政府債務(wù)常態(tài)機制、在人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)增加政府債務(wù)監(jiān)督模塊、加強與發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)動等舉措增強政府債務(wù)監(jiān)督實效；三是通過人大提前介入、專題調(diào)研和視察、專題詢問和質(zhì)詢等方式加大對政府專項債券項目的跟蹤監(jiān)督。

常德市人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

加強政府債務(wù)監(jiān)督要注重協(xié)同聯(lián)動。一方面，借力審計“把脈問診”。持續(xù)深化“人大+審計”協(xié)同監(jiān)督聯(lián)動機制，推動信息、資源、力量、任務(wù)等方面全鏈條對接、全過程協(xié)同。另一方面，借力績效評價“開方下藥”。常德市人大財經(jīng)委每年初會同財政部門有針對性的選取人大代表普遍關(guān)注的重大項目開展績效評價，在績效評價中重點突出成本效益分析，對項目支出明細和測算依據(jù)進行論證，對部分支出標(biāo)準(zhǔn)偏高的事項提出調(diào)整建議，有效加強地方政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，切實將有限的財政資金花在刀刃上。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

岳陽市人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

近年來，岳陽市人大常委會積極探索新形勢下財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督工作，依托預(yù)算審查監(jiān)督平臺“一張網(wǎng)”，深入推動“三個監(jiān)督”，進一步提升財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實效性，在全省率先實現(xiàn)市縣兩級預(yù)算審查監(jiān)督平臺全覆蓋。把“平臺網(wǎng)”織好，將“監(jiān)督棋”下活，岳陽市人大常委會把預(yù)算審查監(jiān)督平臺作為新時代提升人大預(yù)算審查監(jiān)督實效的有力抓手，打造了具有岳陽特色的人大財經(jīng)監(jiān)督工作品牌。

婁底市人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

增強人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實效，突出監(jiān)督重點、改進監(jiān)督方式、一要充分聽取人大代表、財經(jīng)專家、財經(jīng)委委員等專業(yè)人員意見建議，利用調(diào)研等方式創(chuàng)造更多機會讓多方力量參與對財政預(yù)算的全口徑全過程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；二要深入開展調(diào)查研究，人大財經(jīng)委要加強和第三方服務(wù)公司的合作，通過完善系統(tǒng)功能提高對聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析能力，找準(zhǔn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的要點，使系統(tǒng)分析果更加切合實際；三要提升人大財經(jīng)委自身分析問題、判斷問題的能力，提高審議意見、交辦問題質(zhì)量，做到監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢，助推財政預(yù)算管理改革不斷深化。

岳陽樓區(qū)人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

岳陽樓區(qū)人大常委會積極探索“三聯(lián)工作法”（即數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、代表聯(lián)審、閉環(huán)聯(lián)督），強化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺應(yīng)用，切實增強預(yù)算審查監(jiān)督實效。一是數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。完善五個功能模塊，建立數(shù)據(jù)報送聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、高效分析。二是代表聯(lián)審。確定每周五預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作日，挑選27名代表擔(dān)任預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，提升聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的專業(yè)化水平。三是閉環(huán)聯(lián)督。逐步形成“發(fā)現(xiàn)問題-研究分析-形成專報-交辦處理-落實反饋”環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督閉環(huán)。

湘陰縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

湘陰縣積極拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作新領(lǐng)域，于2023年7月新上線民生實事項目監(jiān)督平臺，對政府性投資重點民生項目從項目的提出、準(zhǔn)備、立項、票決到實施、竣工、結(jié)算實行全過程監(jiān)督，對項目論證、工可研究、質(zhì)量監(jiān)管、安全管理和績效評估實行全方位監(jiān)督，在實施進度、資金撥付、變更額度、審批手續(xù)辦理四方面設(shè)置14條預(yù)警規(guī)則，自動按黃、紅色實行預(yù)警。上線至今共生成預(yù)警信息3條，發(fā)出《關(guān)于對“政府性投資重點民生實事項目網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)”預(yù)警信息核實的函》3個，推動縣人民政府對在建項目進行全面清理。

石門縣人大常委會

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是對人大預(yù)算審查監(jiān)督制的探索優(yōu)化。近年來，我縣人大及政府相關(guān)部門不斷提高大數(shù)據(jù)意識，完善信息交換共享機制，強化優(yōu)化對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)的挖掘分析，確保了審查監(jiān)督平臺建設(shè)質(zhì)量。此外，我縣還從服務(wù)預(yù)算審查監(jiān)督、專項資金監(jiān)督、審計監(jiān)督、國資監(jiān)督等方面充分賦能審查監(jiān)督平臺，探索平臺使用途徑，提高審查監(jiān)督質(zhì)效。尤其是從今年起，我縣人大財經(jīng)委每季度末都對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)進行細致深入的分析并形成《聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督季報》，洞察問題和不足，提出意見和建議，在監(jiān)督中支持政府職能部門做好有關(guān)工作。

道縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

道縣人大常委會不斷強化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，全力守好人民的“錢袋子”。強化制度創(chuàng)新，制定《道縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理辦法》及四項配套制度，確保系統(tǒng)安全、有效運行。強化系統(tǒng)功能，注重系統(tǒng)應(yīng)用效果，提出增設(shè)“民生實事”和“代表意見收集”版塊等10余條意見建議。強化融合運用，把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與服務(wù)代表大會、常委會會議、人大代表相結(jié)合，建立多位一體大監(jiān)督體系。強化能力提升，成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺業(yè)務(wù)服務(wù)小組；及時選調(diào)專業(yè)人員，定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織相關(guān)人員到先進地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，確保隊伍力量滿足聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求。

寧遠縣人大財經(jīng)委（預(yù)工委）

寧遠縣人大常委會以制度建設(shè)為核心，推動預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范化、有序化，創(chuàng)新實施“1+2+3”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度。“1項意見”明確基本原則、任務(wù)等，為工作提供導(dǎo)向；“2項機制”強化日常與專家會商監(jiān)督，提升監(jiān)督專業(yè)性和實效性；“3項制度”保障工作流程、職責(zé)及保密要求，確保系統(tǒng)安全可靠。同時，強調(diào)監(jiān)督需深化廣度，聚焦政府重大投資、財政專項資金等，加強政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進行多維度分析，為審議發(fā)言等提供數(shù)據(jù)支持。