中央第五生態環境保護督察組向湖南省反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第五生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省進行了第三輪生態環境保護督察，統籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第4次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2024年8月20日向湖南省委、省政府進行反饋。督察組組長蔣卓慶通報督察報告，湖南省委書記沈曉明作表態發言，湖南省省長毛偉明主持會議。翟青副組長，督察組有關人員，湖南省委、省政府有關領導、有關部門和各市（區）黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，湖南省認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記關于湖南生態環境保護工作的重要講話和重要指示批示精神，努力推動高質量發展，加強長江保護修復，著力打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。

湖南省堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，把綠色作為實現“三高四新”美好藍圖的堅實底色，積極構筑“一江一湖三山四水”生態屏障。出臺深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神的專門文件，以及《關于全面推進美麗湖南建設的實施意見》，部署生態文明建設工作。

積極推進長江大保護工作。開展長江岸線清理整治，落實長江十年禁漁。持續開展“洞庭碧水”專項行動、洞庭湖總磷控制與削減攻堅行動，西洞庭湖、南洞庭湖分別連續3年、2年達到地表水環境質量Ⅲ類水質。持續推進湘江、資江、沅江、澧水流域保護與治理工作，四水干流連續4年保持地表水環境質量Ⅱ類水質。推進生態保護修復，開展森林及生物多樣性保護。

著力解決突出生態環境問題。積極構建生態環境保護大格局，建立黨委巡視、人大執法監督、政府督查、政協民主監督，以及紀委監委“洞庭清波”等聯動協作機制。大力推進城鎮生活污水管網建設改造，地級城市實現垃圾焚燒處理設施全覆蓋。著力開展尾礦庫閉庫治理。2023年，全省國控斷面水質優良率為98.6%。

湖南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態環境問題。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3947件群眾舉報問題已辦結或階段辦結3680件。

督察指出，湖南省生態文明建設和生態環境保護取得較大成效，但對標對表習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，與湖南省擔負的重要使命相比，與人民群眾對優美生態環境的期盼相比，生態環境保護工作還有一些短板和差距。

一是踐行習近平生態文明思想有差距。一些地方和部門對生態環境保護剛性約束認識不夠，生態保護責任扛得不牢。一些地方和部門對持續改善生態環境質量的重要性、緊迫性認識不足，監管放寬標準。一些地方和部門擔當作為的責任意識不強，個別地方甚至弄虛作假。一些地方非法采砂屢禁不止，有的甚至嚴重破壞濕地洲灘。個別流域存在以河道清淤疏浚名義違規采砂行為，破壞河道生態。

“兩高”項目盲目上馬管控不嚴。衡陽等地在未落實產能置換指標的情況下違規上馬“兩高”項目，有關部門違規為其備案。一些項目未按要求完成能耗替代。

監測數據弄虛作假。懷化市相關主管部門為完成污水收集率和進水生化需氧量濃度考核目標，指使污水處理廠編造進水濃度數據。有的第三方檢測公司通過不如實采樣、修改檢測數據等方式，將超標數據修改為正常數值，以此出具虛假檢測報告，使排污超標企業蒙混過關。

一些督察整改任務推進不力。個別污水處理廠配套管網建設不到位，進水生化需氧量濃度不升反降。

二是洞庭湖流域生態環境保護問題依然突出。水環境基礎設施短板明顯，城市生活污水收集管網建設改造滯后，管網老化破損、錯接混接漏接現象比較普遍。全省城市生活污水處理廠進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比低于國家要求。長沙等地存在雨季生活污水溢流等問題。有的地方黑臭水體整治成效不穩定，出現返黑返臭。

南洞庭湖保護不到位。益陽市基本未開展南洞庭湖省級自然保護區內平溝還水等生態修復工作，實驗區部分區域被違規用于林木種植。個別地方主管部門在未開展充分論證、未經洪水影響評價審批等情況下，即在保護區核心區填堵土石方構筑圍堰。

生態破壞問題仍然多發。有關部門在生態環境分區管控方面要求不嚴，監管不到位。多個自然保護地存在生態破壞行為，祁陽浯溪國家濕地公園保育區內存在生活污水排放口，大量生活污水直排。個別地方主管部門監管不到位，責任未落實，部分石漠化生態修復區域被項目侵占破壞。個別風景名勝區一級保護區內存在違規建設和違規經營問題。

此外，岳陽等地“十年禁漁”監管不嚴，存在地籠網、拖網捕魚等情況。

三是污染防治工作仍然存在短板。大氣污染防治工作不力，2023年PM2.5濃度高出全國平均水平6.4微克/立方米，重污染天數達到66天。產業結構調整進展緩慢，交通運輸結構綠色低碳轉型滯后。婁底等地部分企業違法排污問題突出。一些地方重污染天氣應急響應不力，個別企業減排措施啟動不及時，有的未經主管部門同意擅自降低應急響應等級，有的廢氣處理設施不正常運行。

建筑垃圾混堆亂倒。多數縣（市、區）未出臺建筑垃圾污染環境防治工作規劃，未實行建筑垃圾聯單制度，一些縣（市、區）未建成建筑垃圾信息管理平臺。張家界等地建筑垃圾資源化利用率低，建筑垃圾亂堆亂倒多發頻發，甚至存在建筑垃圾渣土場違規占用林地問題。

四是一些領域生態環境安全隱患突出。部分歷史遺留廢渣治理遲緩，存在大量廢渣隨意堆存現象。個別礦區雨季大量淋溶水外排。部分尾礦庫滲濾液長期外排，有的通過壩下雨水管外排廢水，有的滲濾液排入外環境或長期溢流，有的未設置撇洪溝、無防滲措施。

督察要求，湖南省要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，扛牢“守護好一江碧水”“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”的政治責任。要加強長江及洞庭湖保護與修復，加大環境基礎設施建設力度，做實做深做細各項大氣污染治理工作，持續改善生態環境質量。要切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，湖南省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交湖南省委、省政府處理。