社會(huì)保險(xiǎn)是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的一項(xiàng)基本制度，與人民群眾生活和切身利益息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、失業(yè)有保障的基礎(chǔ)。2023年11月30日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》（以下簡稱條例），自2024年1月1日起施行。條例的出臺(tái)填補(bǔ)了我省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，對(duì)于防范和化解社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)參保人員合法權(quán)益具有重要意義。

11月26日下午，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取省人大法制委員會(huì)關(guān)于《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。攝影/彭團(tuán)

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管立法勢在必行

黨中央有部署。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出“安全規(guī)范”的新要求，并提出健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。

省委有要求。省委把這項(xiàng)立法作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、予以推動(dòng)。省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的意見》，明確提出“適時(shí)啟動(dòng)社保基金監(jiān)督地方立法工作，提高社保基金依法監(jiān)管能力和水平”。

現(xiàn)實(shí)有需要。2022年全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5314萬人、6523萬人、894萬人、724萬人，基金收入、支出、累計(jì)結(jié)余規(guī)模均超過3000億元，基金監(jiān)管呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、線長、量大的特點(diǎn)。總體來看，我省社會(huì)保險(xiǎn)基金一直安全平穩(wěn)運(yùn)行，特別是自2021年4月起，全省開展了三輪社保基金管理防風(fēng)險(xiǎn)堵漏洞專項(xiàng)整治及“回頭看”行動(dòng)，開展了打擊欺詐騙保套保挪用貪占醫(yī)保基金集中整治，形成了一系列行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過立法提高社保基金監(jiān)管的法治化、規(guī)范化水平。

踐行全過程人民民主實(shí)行“開門立法

條例歷經(jīng)三次審議、反復(fù)修改打磨。針對(duì)常委會(huì)組成人員和列席人員反映集中的問題，條例均予以回應(yīng)。比如，針對(duì)一次審議中提出的細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)組成的建議，條例予以吸收，明確成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。再比如，針對(duì)二次審議提出的加大社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息公開力度以便更好及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督的建議，條例專門設(shè)置信息公開一條，對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政部門以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和用人單位、村（居）民委員會(huì)的信息公開內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，更好回應(yīng)關(guān)切。

2023年10月26日，一場熱烈的討論正在進(jìn)行。為提高立法科學(xué)性，省人大常委會(huì)法工委專門組織就條例重要條款開展評(píng)估論證。論證的焦點(diǎn)問題是：條例關(guān)于暫停支付或者結(jié)算規(guī)定，如何更好平衡維護(hù)社保基金安全完整和保障公民權(quán)益之間的關(guān)系？省人大社會(huì)委、省政府有關(guān)部門、省人大代表、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人員、參保單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)、法官律師、專家學(xué)者等各方面代表紛紛發(fā)表意見。單獨(dú)就法規(guī)草案的某幾條進(jìn)行評(píng)估論證，這在省人大及其常委會(huì)立法史上是不多見的。

條例綜合考慮并充分吸收了評(píng)估論證意見，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的暫停支付或者結(jié)算、追回措施用專門兩條做了規(guī)定。規(guī)定參保單位或者參保人涉嫌以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出且不配合調(diào)查的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以暫停支付或者結(jié)算社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、待遇，并告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯,并完善了相應(yīng)程序及后續(xù)處理方式。規(guī)定個(gè)人多享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退回，難以一次性退回的，可以簽訂還款協(xié)議分期退回，可以從其后續(xù)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者個(gè)人賬戶余額中抵扣，也可以協(xié)商采取從當(dāng)事人銀行個(gè)人賬戶資金中抵扣等方式退回；拒不退回的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法處理。

條例還廣泛征求了各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、參保單位、社會(huì)各界的意見，并最大程度吸收建設(shè)性意見，充分體現(xiàn)了以人民為中心的立法宗旨，真正把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)法規(guī)制度中。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)湖南特色

鑒于《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)已作了全面詳盡的制度設(shè)計(jì)，因此本次立法主要是結(jié)合湖南實(shí)際，針對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督部分，因地制宜做好對(duì)上位法的補(bǔ)充、細(xì)化。條例采用了不設(shè)章節(jié)的立法體例，共三十六條，以問題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“基金全過程安全、管理全過程規(guī)范、運(yùn)行全過程公開、責(zé)任全過程落實(shí)”為立法目標(biāo)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，具有地方特色。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營等多個(gè)環(huán)節(jié)。條例認(rèn)真梳理社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行各環(huán)節(jié)并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。收入方面，對(duì)稅務(wù)部門的征收、財(cái)政部門的撥付等作出規(guī)定，確保基金能“收得到”。支出方面，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍和社會(huì)保險(xiǎn)年度基金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用，確保基金能“用得好”。收支管理方面，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金之間不得相互擠占和調(diào)劑，不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算等，確保基金能“管到位”。

明確各方責(zé)任，織牢織密“監(jiān)管網(wǎng)”是條例的鮮明特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各級(jí)人民政府責(zé)任，以及人社、醫(yī)保、財(cái)政、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門職責(zé)，更關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作銀行等。對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行明確是本次立法重點(diǎn)解決的問題。條例從兩個(gè)大方面對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行明確：一方面，明確行政監(jiān)管責(zé)任。明確政府職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金安全監(jiān)管責(zé)任體系；明確部門職責(zé)，規(guī)定人社、醫(yī)保部門主管本行政區(qū)域各自職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作，財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生健康等部門以及人民銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管相關(guān)工作。另一方面，明確完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。從“制防”“人防”“技防”角度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控理作出規(guī)范，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理作出規(guī)范，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)合作銀行風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任作出規(guī)范。條例還對(duì)人大監(jiān)督作出規(guī)定，明確縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告等。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。“衡南社保基金案”等案件暴露出社保領(lǐng)域存在的一系列問題，如社保卡發(fā)放、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，部門之間存在信息共通共享不暢，參保人員死亡情況以及判刑服刑情況底數(shù)不清等，條例有針對(duì)性地作出了規(guī)定。比如，規(guī)定省人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享比對(duì)，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政、公安、衛(wèi)生健康、民政等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確傳輸數(shù)據(jù)，解決部門間信息壁壘的問題。再比如，規(guī)定因持卡人死亡等原因終止人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的，或者換領(lǐng)社會(huì)保障卡的，持卡人或其代理人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理社會(huì)保障卡注銷，解決社保卡管理不到位的問題。

法治是維護(hù)社會(huì)公平正義的基石。相信隨著條例的實(shí)施，必將全面提升全省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管能力和水平，以法治守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。