11月30日，湖南省十四屆人大常委會第六次會議經過表決，審查批準了《株洲市萍水河-淥水流域協同保護條例》。這是《中華人民共和國立法法》修改后，全國首部跨省流域市級層面開展的協同立法。

萍水河-淥水航道是湘贛兩省重要的水運省際通道，連接湖南省株洲市和江西省萍鄉市等地。近年來，兩地省市兩級政府就萍水河-淥水流域保護開展了系列合作，但缺乏強有力的制度約束，存在協作不暢等問題。信息不透明、不共享，執法不配合，應急不聯動，成為株萍共筑綠色生態屏障的“堵點”。

去年7月，湘贛兩省就萍水河-淥水流域保護和大氣污染防治開展協同立法達成共識，并在全國范圍內首次探索了緊密型全過程“八同”的協同立法模式。即，聚焦萍水河-淥水流域保護需要兩市攜手共同解決的問題，同步立項，組建跨省立法工作專班，共同調研，共同起草，形成共同的法規草案，同步審議，同步實施，同步宣傳，并協同開展監督。

條例共16條，主要明確了株萍兩地在萍水河-淥水流域協同保護中“為什么協同”“與誰協同”“誰來協同”“協同解決什么問題”“怎么協同”“怎么保障協同”等內容。

針對“與誰協同”的問題，條例首先明確是株洲市與萍鄉市協同開展萍水河-淥水流域保護。

當前，湘贛兩省正積極開展萍水河-淥水跨省航道建設。條例規定兩地協同推動萍水河-淥水跨省航道的規劃納入國家水運發展規劃，依托湘贛運河政策，提升規劃層級，發揮立法對發展的引領、推動作用。

建立聯席會議制度，協商解決重點水污染物排放、飲用水水源保護等事項；制定行政規范性文件、編制規劃相互征求意見；通過上下游信息共享、航道協同，建立聯合河長制，開展執法聯動、應急聯動；鼓勵建立上一級政府主導的相鄰縣、相鄰鄉鎮之間的生態保護補償制度……條例堅持“急用先行”，在法治軌道上推動解決行政區劃壁壘導致的治理難題，有效激發全流域參與生態保護的積極性。

如何保障流域保護協同目標落地，發揮外部監督效力？條例明確公民、法人和非法人組織有權依法獲取萍水河-淥水流域協同保護相關信息，舉報萍水河-淥水流域生態環境違法行為。

“條例的出臺，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，將引領和推動萍水河-淥水流域高質量發展。”湖南省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊表示，湘贛兩地圍繞萍水河-淥水流域探索開展協同立法，將切實保障一江兩岸老百姓飲用水安全，提升流域水生態系統質量，促進生態文明建設，推動湘贛邊區域高質量發展。