省人大常委會領導分別率隊開展道路交通安全“一法一辦法”執法檢查。

道路交通安全一頭連著經濟社會發展大局，一頭連著千家萬戶平安幸福。11月26日下午，在省十四屆人大常委會第六次會議上，省人大常委會副主任周農作省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》（以下簡稱道路交通安全“一法一辦法”）實施情況的報告，介紹了我省“一法一辦法”實施成效、存在的問題，并提出意見建議。

專項整治成效明顯，全省道路交通安全形勢穩定向好

為助力法治護航高質量發展，今年8月至11月，省人大常委會對道路交通安全“一法一辦法”情況進行了檢查。省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭任組長，黨組副書記、副主任張劍飛，黨組成員、副主任周農任副組長，分別率隊赴6個市州開展實地檢查。全省四級人大聯動、五級代表參與執法檢查。

報告顯示，全省各級各部門認真貫徹落實道路交通安全“一法一辦法”，法治宣傳不斷加強，綜治格局逐步形成，科技賦能創新發展，專項整治成效明顯，全省道路交通安全形勢穩定向好，連續三年重特大道路交通事故“零發生”。今年1月至8月，全省道路交通亡人事故起數、死亡人數同比實現雙下降。培育打造省級交通安全宣傳示范村155個，建成交管站1993個、勸導站點3.36萬個。

各地落實法律規定，堅持制度保障和科技保障“雙輪驅動”，推進交通安全信息化，建立“兩客一危”車輛智能監管、“道安云”智慧監管、校車安全監管、農機安全監管等平臺，實現“一證即辦、一窗通辦、自助快辦、網點代辦”及繳費支付電子化。互聯網平臺辦理各類交管業務2.5億余筆，線上處理輕微交通事故78.6萬起，減少了辦事成本。

全省排查整改交通安全問題隱患1007萬起，整治重點隱患22.7萬起，建設國省道和農村公路“生命防護工程”3.36萬公里。

11月26日下午，在省十四屆人大常委會第六次會議上，省人大常委會副主任周農作道路交通安全“一法一辦法”實施情況的報告。攝影/彭團

問題清單包括5方面30個問題，需高度重視

  報告指出，此次執法檢查堅持省市縣鄉四級人大聯動、五級代表參與，堅持緊扣法律法規要求，堅持明察和暗訪相結合，聚焦6個方面30個檢查重點，實地檢查197家單位、企業、場所、路段，共發現具體問題337個。14個市州人大常委會執法檢查共發現各類問題隱患7836個。報告指出，實施道路交通安全“一法一辦法”存在“四個有差距”，列出的問題清單包括五個方面30個問題，需要引起高度重視。

  報告指出，在依法治安理念方面，部分領導干部帶頭尊法學法守法用法示范不夠。部署工作較少提及道路交通安全法律法規，對本行政區域交通重大安全隱患底數不清、情況不明、整改不力。不善于用法治思維法治方式解決道路交通安全問題。“重建設、輕管理”，道路交通安全管理措施、配套設施規劃建設滯后。如學校、醫院、商業中心周邊停車配套設施不足，步行道及行人過街道設置不足等。學習宣傳道路交通安全法律法規不深不實，普法宣傳針對性、持續性、協同性、實效性不夠。群眾交通安全意識欠缺，一些交通參與者的安全意識、守法意識還不強。

  在履行法定職責方面，政府屬地責任落實不到位。各市州本級較少出臺有關機制規范性文件，普遍以議事協調機構“道安委”名義明確道路交通安全責任制。多數縣市區的道路交通安全機制存在職責不明、任務不清、操作性不強等問題。部門監管責任落實不到位。牽頭抓總、上下協同、督促落實的作用發揮不夠。駕駛員疲勞駕駛問題依然存在，缺乏有效的監管辦法。對規模以下源頭企業以及低速貨車、拖拉機等二軸貨車超限超載普遍監管不到位。企業主體責任落實不到位。檢查的6個市州，均不同程度存在渣土車超速超載闖紅燈、企業放任超限超載車輛出廠、汽車站進出站安全制度未落實、非標電動車銷售上路行駛等問題。

  在基層基礎建設方面，農村道路交通安全基礎設施欠賬較多。全省有3萬多公里農村道路標志標線缺失、安防設施不足，1萬多處視線不良、開口過多的平交路口和穿村過鎮、臨水臨崖、急彎陡坡路段亟待治理。基層交管力量不足，特別是基層交管警路比低于全國平均配置水平，縣級公安交管部門隊伍老齡化問題突出。還有部分地區道路隱患排查不深入，未按照法律法規要求及時整改。

  在執法監管工作方面，執法理念不端正，為民宗旨意識不牢，存在粗暴執法、簡單執法、機械執法、執法“一刀切”等問題。執法行為不規范，仍存在變相下達罰款指標、趨利執法、以罰代管等問題。執法管理不到位，各部門多個實戰應用系統和執法平臺互不兼容、數據獨立，形成“信息孤島”。

用法治思維和方式推動解決實際問題

  周農在報告中指出，要緊扣道路交通安全“一法一辦法”的規定要求，針對問題認真研究制定整改方案，嚴格依法抓好問題整改。要舉一反三、建章立制，在強化法治思維、履行法定職責、加強依法治理、提升執法能力等方面建立長效機制，強化責任落實，推動道路交通安全法律法規全面貫徹實施。針對我省道路交通安全實際，報告提出要重點抓好七項工作。

  深化道路交通安全法律法規宣傳教育。領導干部帶頭尊法學法守法用法，發揮“關鍵少數”作用。制定道路交通安全普法宣傳規劃，落實“誰執法誰普法”責任制，加大普法宣傳投入。建立道路交通安全公益宣傳機制，實現道路交通安全普法常態化、全覆蓋。提高農村、客貨運汽車站（場）、物流園區、高速公路服務區等重點地區、重點人群安全宣傳的針對性，切實提升駕駛人員、“一老一小”人群的道路交通安全意識。

  加強農村道路安防設施建設。理順農村公路管護機制體制，開展農村道路安防設施建設專項行動。進一步推進國省道、農村公路平交路口“五小工程”，重點對臨水、臨塘、臨崖、急彎、陡坡、視距不良等危險路段，完善設置防護欄、警示標志、減速帶、緊急避險坡道等設施。

  解決城區道路治理突出問題。加大快速路和城區支路建設力度，優化城市路網結構。重點治理交通堵點，加強慢行系統建設，加快智慧交通信號控制系統和立體交通建設。科學規劃和建設停車位，完善停車設施，提高停車信息化應用管理水平，實現城市停車資源最大化共享。集中整治和規范路邊停車、停車收費等突出問題。

  規范高速公路交通安全管理。深入開展交通標志標線排查治理，加快構建統一、清晰、完善的高速路網交通標識體系設置。對人民群眾反映集中的停車港灣、測速點位設置等問題進行認真研究整改。健全完善路地協同機制，提高事故救援水平。

  持續整治超限超載頑瘴痼疾。開展《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》貫徹實施專項督查，深化“路警聯合執法”工作機制，加強信息共享，推進超限超載路面治理。強化源頭監管，將治超工作關口前移，壓實運輸企業等源頭單位的守法責任，推進源頭信息化管理。加強非現場執法不停車檢測系統建設，提升非現場執法結案率。

  推進城鄉客運一體化改革。總結推廣城鄉客運一體化改革試點經驗，全面推進城鄉客運一體化示范創建，穩妥推進城鄉客運線路公交化改造，推動公交線路由中心城區向城市周邊鄉鎮延伸，讓改革成果惠及更多的城鄉居民。加強交通安全保障，在已實現城鄉客運一體化的縣市區，推行農村客運班線車輛安裝“兩客一危”智能監控設備，接入省“兩客一危”智能監管平臺，納入平臺監管，提升農村客運企業本質安全水平。

  強化基層“兩站兩員”建設。加強經費和裝備保障，將“兩站兩員”工作經費納入財政預算，配齊相關裝備。健全完善考核監督機制，細化“兩站兩員”建設和日常履職考核，將考核結果納入年度績效、平安建設和安全生產范疇。加強“兩站兩員”業務培訓，提高管理服務水平。