省十四屆人大常委會第六次會議聽取省人民政府關于提請審議《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》議案的說明。

呵護“小樹苗”茁壯成長，是全社會的共同心愿。

11月26日下午，省十四屆人大常委會第六次會議上，省人民政府提請審議《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法（修訂草案）》）。這意味著時隔15年，未成年人保護法湖南實施辦法再次迎來“大修”。

形勢有需求，修法很迫切

《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》1995年出臺，2008年9月28日修訂通過。

省民政廳廳長曹忠平介紹，現行法規在維護未成年人合法權益等方面發揮了重要作用，但隨著經濟社會發展，我省未成年人保護工作的整體形勢和環境條件都發生了深刻變化，迫切需要通過修法來適應當前工作需要。

“國家法律已修訂”“解決問題有需求”“實踐經驗待入法”……曹忠平說，2020年全國人大常委會對《中華人民共和國未成年人保護法》進行了全面修訂，原辦法的一些法律條文，有的與上位法原則精神不相一致，有的已經落后于實踐工作。此外，未成年人遭受性侵害、校園欺凌、沉迷網絡等熱點問題引發社會廣泛關注，需要制定相應措施予以應對。同時，近年來，我省在防溺水、關愛留守兒童等方面積累了許多行之有效的做法，需要通過立法來固化成果。

六大亮點，呵護“少年的你”

《辦法（修訂草案）》如何進一步織密法治網，為“少年的你”保駕護航？通過梳理，記者發現不少亮點：

亮點一：全國首次！防性侵單獨成章

未成年人遭受性侵是未成年人保護工作中比較突出的問題。

《辦法（修訂草案）》針對防性侵設立特殊保護專章，對防性侵教育、性侵害行為的發現、密切接觸未成年人的單位從業查詢、受害人的醫療救治、生活教育保障作出了規定。

《辦法（修訂草案）》要求，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應當要求相關人員提交承諾書，并向公安機關、人民檢察院、人民法院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄。發現其具有前述行為記錄的，不得錄用或者引入。

省人大社會委負責同志介紹，設立防性侵特殊保護專章，在全國尚屬首例。

亮點二：強化報告制度

及時發現、報告未成年人身心健康面臨的各種侵害和危險，能有效預防侵害未成年人違法犯罪。知情人卻常常選擇當“沉默的羔羊”，給問題的發現、取證和治理帶來困難。

對此，《辦法（修訂草案）》規定未成年人父母或者其他監護人、學校和教職員工、網絡產品或者服務提供者、賓館等住宿經營者、密切接觸未成年人的單位及其工作人員等幾類主體的報告義務，從強制報告的角度，進一步解決未成年人侵害發現難的問題。

亮點三：細化校園欺凌具體情形

校園欺凌問題頻發，牽系著每一個家庭的敏感神經。

《辦法（修訂草案）》細化了校園欺凌的具體情形，明確了校園欺凌的防范和發現機制，以及校園欺凌行為的認定和處理機制。

在認定方面，《辦法（修訂草案）》指出，校園欺凌不僅僅指身體欺凌，辱罵、譏諷、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴也屬于校園欺凌。

在發現方面，學校應當引導、支持學生及時報告所發現的欺凌情形，對報告人信息保密并采取相應保護措施。

在處理機制方面，被欺凌的未成年學生申請轉學的，教育行政部門可以將其就近轉入其他同類型的學校。

亮點四：增設防溺水條款

記者還注意到，《辦法（修訂草案）》新增了防溺水內容，規定全社會應當關心重視未成年人防溺水工作。

如各級人民政府應當按照屬地管理、分級負責、群防群治、聯防聯控的原則，加強防溺水宣傳教育、隱患排查、應急救援、事故處置等工作。

河流、湖泊、山塘、水庫等水域的管理者應當采取防范措施，警示、防范、勸阻、制止未成年人游泳、戲水或者實施其他危險行為。

學校應當對未成年學生開展防溺水安全常識和救援方法教育培訓，加強對未成年學生常態化防溺水安全提醒。

亮點五：加強監管防網絡沉迷

伴隨著互聯網的高速發展，孩子們在享受便利的同時，也面臨著網絡不良信息的侵害。

《辦法（修訂草案）》專門設置了網絡保護章節，針對未成年人沉迷網絡問題，規定網絡產品和服務提供者應當針對未成年人使用其產品和服務設置未成年人網絡防沉迷模式，完善實名實人驗證、功能限制、時長限定、內容審核、算法推薦等運行機制，為未成年人的父母或者其他監護人提供時間管理、權限管理、消費管理等功能。

亮點六：禁止向未成年人提供文身和醫療美容服務

未成年人文身和進行非醫學需要醫療美容，不利于未成年人身心健康和價值觀的形成。

《辦法（修訂草案）》規定，禁止文身服務提供者向未成年人提供文身服務，禁止醫療美容機構未經未成年人父母或者其他監護人同意向未成年人提供醫療美容服務，并設定了違規行為的法律責任。

省十四屆人大常委會第六次會議聽取省人大社會建設委員會關于《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》審議意見的報告。

省人大社會委認為，《辦法（修訂草案）》立足我省實際，作出了比較完備的規定，具有較強的針對性和可操作性，系統全面，總體可行，建議建立聯席會議制度，并增加新聞出版、電信、廣播電視等部門作為未成年人保護工作協調機制成員單位。

省人大社會委還建議，增加困境兒童、受性侵未成年人心理健康關愛服務內容，充實網絡保護內容，強化法律責任追究。