今年6月至9月，為助力打好安全生產(chǎn)翻身仗、法治護航高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會對全省實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”）情況進行了檢查。常委會高度重視這次執(zhí)法檢查，召開四級人大電視電話動員部署會、2次執(zhí)法檢查組全體會議，聽取省人民政府和23個部門單位匯報，研究部署執(zhí)法檢查工作。黨組書記、副主任烏蘭和副主任陳飛、胡旭晟、周農(nóng)率4個檢查組，赴8個市州開展實地檢查。實地檢查的8個市州人大常委會和受委托的6個市人大常委會，同步開展了執(zhí)法檢查。

這次執(zhí)法檢查有三個突出特點：一是緊扣法律法規(guī)、突出問題導向。聚焦檢查法律法規(guī)8個方面的實施情況，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改。4個檢查組共發(fā)現(xiàn)共性問題和具體問題506個，分市州形成問題清單，在反饋會上向市州人民政府交辦，委托市州人大常委會跟蹤督辦，目前已整改386個。14個市州人大常委會檢查發(fā)現(xiàn)問題和隱患15078個，目前已整改13282個。二是四級人大聯(lián)動、五級代表參與。省、市州、縣市區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團四級聯(lián)動，首次實現(xiàn)全省各行政區(qū)域全覆蓋。邀請37852名五級人大代表參加執(zhí)法檢查，動員14.5萬名五級人大代表進站履職，守護“身邊的安全”。三是創(chuàng)新方式方法、多措多向發(fā)力。堅持明查與暗訪相結(jié)合，詢問、查閱資料與現(xiàn)場查看同時進行，運用前期調(diào)研、網(wǎng)上問卷調(diào)查、第三方評估、代表交叉檢查、專家協(xié)助檢查、法律法規(guī)測試、攝制暗訪專題片等方式，打出監(jiān)督“組合拳”，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、我省實施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”的基本情況

全省各級人民政府及相關(guān)部門堅持以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為根本遵循，以安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”為準繩，依法做好安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持雙下降。

（一）安全生產(chǎn)意識不斷增強。各級各部門采取多種形式，認真學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，精心組織“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，積極推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”，努力營造“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。

（二）責任落實不斷強化。省人民政府將打好安全生產(chǎn)翻身仗作為今年發(fā)展“六仗”之一，壓實各級各方責任，強力部署推進。安全生產(chǎn)工作納入省委政治巡視，組建14個督查組每季度開展督導檢查。健全綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管互動制度，部署開展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｒ婪ㄍ菩小耙粫ā敝贫龋C合運用投訴舉報、警示曝光、執(zhí)法處罰“連環(huán)拳”，倒逼企業(yè)落實主體責任。加強安全生產(chǎn)保障，近三年累計投入8.75億元，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“六有”、村社區(qū)“三有”應急能力達標建設(shè)。

（三）監(jiān)管體系不斷完善。省人民政府成立11個省級專業(yè)安委會，細化成員單位責任分工。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。強化安全監(jiān)管科技支撐，建設(shè)五級聯(lián)動的應急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)和四級共用的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。“打非治違”形成有力震懾，去年以來全省應急部門辦理“行刑銜接”典型案件184件。

（四）專項治理初見成效。深刻吸取“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓，部署開展“深入排查重點行業(yè)領(lǐng)域潛在風險行動”。制定“若干規(guī)定”實施意見及整治措施配套文件，排查經(jīng)營性居民自建房71.3萬棟、非經(jīng)營性居民自建房1373.5萬棟，初判存在結(jié)構(gòu)安全性隱患的63.7萬棟，對納入整治庫中的C、D級經(jīng)營性居民自建房已全部采取整治措施。推進燃氣、道路交通、煤礦和非煤礦山、危化和煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風險隱患排查治理，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線。

二、我省實施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”存在的主要問題

（一）法律法規(guī)學習宣傳不深不實。一是政府部門學習宣傳力度不大。各級政府和職能部門學習、宣傳安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”有較大差距，實地檢查的8個市州普遍存在學法力度不大、氛圍不濃的問題，市州匯報實施情況時緊扣法律規(guī)定不夠。條例第9條落實不到位，學校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系不健全，人社部門將安全生產(chǎn)納入技能考核和就業(yè)培訓力度不夠。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位學習貫徹有差距。存在“政熱企冷”“上熱下冷”現(xiàn)象。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)負責人和安全管理人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不多，礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化等高危行業(yè)的職工對條例規(guī)定的“一會三卡”“救早救小”等新制度新要求不熟悉。三是全社會安全生產(chǎn)意識和法治意識不強。群眾參與、社會共治的積極性不高，安全防范意識不強，法治護安、法治興安的意識淡薄。企業(yè)工會組織發(fā)動職工參與監(jiān)督安全生產(chǎn)不夠，各級職能部門培育行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮行業(yè)自律作用不夠。

（二）政府屬地責任落實存在差距。一是隱患排查治理有的流于形式。安全生產(chǎn)法32處、條例27處、“若干規(guī)定”6處強調(diào)隱患排查工作，但各級人民政府推進重大事故隱患排查專項整治行動力度偏軟。在全國全省緊急視頻會議部署深化燃氣安全專項整治期間，衡陽高新區(qū)仍發(fā)生“6·28”液化石油氣罐爆燃事故，長沙雨花區(qū)發(fā)生藍天建材家具城“6·26”火災事故。二是“打非治違”存在盲點盲區(qū)。一些縣鄉(xiāng)人民政府只管合法不管非法，“打非”主體責任未有效落實。醴陵市7月份發(fā)生2起煙花爆竹非法生產(chǎn)安全事故。瀏陽市百宜坊食品配送公司生產(chǎn)經(jīng)營場所為兩層鋼結(jié)構(gòu)倉庫改建，屬于未辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防許可的典型非法建筑，公司在倉庫內(nèi)搭建冷庫，辦公室、廚房的二次裝修也未辦理消防審驗，但該場所不僅一直在照常經(jīng)營，而且還被當?shù)卣谟鐰AA級信用單位、誠信經(jīng)營示范企業(yè)、食品安全示范單位。三是事故調(diào)查評估未形成閉環(huán)。安全生產(chǎn)法關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定未有效實施，多數(shù)市州未開展評估工作，舉一反三、吸取教訓不夠，有的開展了評估但未公開評估結(jié)果。

（三）部門監(jiān)管責任沒有全面落實。安全生產(chǎn)法第9、10、62條，條例第4、5條等對部門監(jiān)管責任做了明確規(guī)定，但實施有差距。一是依法監(jiān)管不到位。安全生產(chǎn)法第115條規(guī)定，各負有安全監(jiān)管職責的部門都是執(zhí)法主體，但除應急管理部門外，其他職能部門很少據(jù)此執(zhí)法。安全生產(chǎn)法第78條要求監(jiān)管部門建立違法行為信息庫，水利、市場監(jiān)管等部門落實不夠。二是落實“三管三必須”有空檔。應急管理、住建、消防、郵政管理等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門在職能交叉領(lǐng)域的權(quán)責邊界沒有徹底厘清，有的方面缺乏監(jiān)管，如倉儲物流領(lǐng)域。三是部門監(jiān)管沒有形成合力。安全生產(chǎn)法第69條關(guān)于聯(lián)合檢查的規(guī)定落實不力，各職能部門在居民自建房、燃氣、消防、“多合一”場所等方面監(jiān)管合力不足。四是消防領(lǐng)域安全防范脆弱。消防設(shè)施配備不足，消防安全投入偏低。實行“消防安全告知承諾制”以來，因業(yè)主虛假承諾、有關(guān)職能部門事中事后監(jiān)管不到位，導致老舊小區(qū)、古城古鎮(zhèn)古村、商業(yè)綜合體等場所火災隱患重重。五是新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責不明晰。夜市、快遞、電競等8大類新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管分工不明、職責不清，缺乏有效監(jiān)管，安全生產(chǎn)法第10條、條例第5條沒有完全落實。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實不到位。安全生產(chǎn)法、條例有56個條款對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任作了詳細規(guī)定，但企業(yè)主體責任落實存在較大差距。一是企業(yè)主要負責人履行第一責任人的法定責任不到位。一些企業(yè)主要負責人不學法、不懂法，對安全生產(chǎn)不重視，認為出了事故是運氣不好。二是雙重預防機制沒有真正建立。一些單位對雙重預防概念不清、標準不明、執(zhí)行不力。桃江縣紫金灣歡樂王國應急措施和預案不健全，隱患排查治理流于形式，執(zhí)法檢查組剛離開就發(fā)生一游客被吸入水上樂園排水口身亡事故。三是落實全員安全生產(chǎn)責任制不嚴不實。長沙芙蓉區(qū)定王臺書市、長沙縣星沙國際企業(yè)中心、株洲大漢悅中心、婁底楊梅山煤礦等企業(yè)一線員工責任落實不到位，教育培訓、日常巡查檢查走過場。四是部分安全管理人員和從業(yè)人員安全素養(yǎng)低。一些企業(yè)的安全管理人員監(jiān)管能力不足，對本企業(yè)的風險隱患底數(shù)不清。邵東繽紛環(huán)球城、常德南城天街商業(yè)綜合體等企業(yè)，從業(yè)人員對崗位安全風險不清楚、對應急處置程序不熟悉。

（五）居民自建房安全管理存在短板。一是貫徹實施力度不足。“若干規(guī)定”第10條授權(quán)市州制定經(jīng)營性自建房相關(guān)配套政策，湘潭、永州等地尚未出臺配套政策，常德等地出臺的配套政策文件不規(guī)范。有的群眾對“若干規(guī)定”第5條理解認識有偏差，違法拆舊建新，監(jiān)管部門下達整改通知后仍不停工整改。二是存量自建房安全隱患整改不徹底。部分縣市區(qū)“限額以上”居民自建房安全監(jiān)管機制、臺賬未完全建立。全省納入整治庫中10350棟鑒定為C、D級經(jīng)營性居民自建房，還有80棟未采取工程措施。學校、園區(qū)周邊自建房多業(yè)態(tài)經(jīng)營比較普遍，存在嚴重安全隱患。三是經(jīng)營性自建房和新建自建房管理機制不完善。實施“若干規(guī)定”第2、3、12條有差距，經(jīng)營性自建房和新建、改（擴）建、重建居民自建房的審批監(jiān)管事項不明確、銜接不順暢。對“若干規(guī)定”出臺前已規(guī)劃審批的居民自建房是否允許建、如何建等群眾關(guān)注的問題，住建部門沒有及時拿出政策辦法。

（六）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。一是基層監(jiān)管能力不足。安全生產(chǎn)法第9條、條例第6條明確規(guī)定要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。檢查發(fā)現(xiàn)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站撤并后，基層安全監(jiān)管能力弱化，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不相匹配。二是基本保障水平較低。安全生產(chǎn)法第18條、條例第10條的實施亟待加強。科技興安還處于起步階段，安全監(jiān)管信息化建設(shè)缺乏有力抓手。應急物資配備標準化程度低，儲備物資不齊備，執(zhí)法車輛配備偏緊。

上述問題的產(chǎn)生，既有歷史欠賬多、風險交織疊加等客觀因素，但更主要的是主觀原因，集中反映出各級各部門安全發(fā)展理念樹得不牢、安全生產(chǎn)法治思維法治能力不強、工作中的形式主義官僚主義比較嚴重等問題，需要引起高度重視。

三、全面有效實施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”的意見建議

針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對省人民政府提出如下建議：

（一）嚴肅認真、嚴格依法抓好問題整改

一要掛賬銷號、限時整改。要對執(zhí)法檢查報告指出的六個方面的問題和問題清單所列的39個具體問題，研究制定整改方案，立行立改，限時整改，逐一銷號。

二要舉一反三、建章立制。要針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在逐一整改的基礎(chǔ)上，舉一反三，建立長效機制，防止同類問題反復出現(xiàn)。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。要力戒法律法規(guī)學習宣傳、隱患排查治理、應急演練等工作中的形式主義官僚主義，抓實抓細抓嚴安全生產(chǎn)工作。

（二）抓住重點、切實解決突出問題

一要強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習宣傳貫徹。要一體推進學思想學法律，做好發(fā)展和安全“雙選題”，扛牢“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，扎實推動各級領(lǐng)導干部學法用法，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)實際問題的能力。要開展多元宣傳，創(chuàng)新方式方法，利用微博、微信等手段，推動全民參與學習。

二要強化燃氣安全專項整治。要全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患，緊盯餐飲企業(yè)、夜市等人員密集場所，開展集中攻堅，構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

三要強化居民自建房安全管理。要依據(jù)若干規(guī)定和配套制訂的實施細則要求，及時研究解決法規(guī)實施中的難點堵點和新情況新問題。省住建廳要強化整治攻堅，加強對有安全隱患的存量自建房整改，完善新建自建房和經(jīng)營性自建房管理機制，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已審批而未建的居民自建房盡快拿出指導性意見。

四要強化消防安全隱患整治。消防、住建、應急、市場監(jiān)管等部門要加強協(xié)同聯(lián)動，緊盯廠區(qū)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場等高風險場所，聚焦突出問題，全面徹查隱患，堅決整治到位。

五要加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，理順監(jiān)管工作機制，加強基礎(chǔ)物力保障體系建設(shè)，配齊安全監(jiān)管隊伍，全面夯實基層基礎(chǔ)。

六要強化科技興安。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化運用，推廣運用先進技術(shù)、先進裝備。堅持科技賦能，大力開展企業(yè)智能化改造試點，引導企業(yè)加大科技投入，提升本質(zhì)安全水平。