紅網(wǎng)時刻新聞記者 李娟 通訊員 周衛(wèi)長 楊向軍 邵陽報道

積極探索“小快靈”立法，跑出地方立法“加速度”；創(chuàng)新活動載體，幫助群眾解決“急難愁盼”問題5800余件......翻開邵陽市人大常委會2022年履職“畫卷”，一幅幅為人民服務(wù)、為人民履職的生動畫面躍然紙上。

過去一年，邵陽市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會議精神為主線，立足新的歷史方位和時代坐標(biāo)，以實(shí)干、實(shí)績、實(shí)效高標(biāo)準(zhǔn)推動人大工作，深入踐行全過程人民民主，為邵陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)定正確政治方向

“我們要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的二十大精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神上來……”2022年12月8日，邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春以普通黨員身份，參加所在的市人大常委會機(jī)關(guān)第一黨支部2022年12月份主題黨日和“一課一片一實(shí)踐”活動，與支部黨員一同學(xué)習(xí)黨的二十大報告，聚焦黨的二十大精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，為大家上了一堂“微黨課”。

人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。過去一年，市人大常委會毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動上才能自覺。市人大常委會始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，落實(shí)“第一議題”制度，通過黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、專題研討；采取“三會一課”“支部主題黨日”“代表小組”“一課一片一實(shí)踐”等活動形式，推動學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

全面推行“六學(xué)并舉”機(jī)制，深入開展示范性領(lǐng)學(xué)、全方位講學(xué)、各類型述學(xué)、多形式評學(xué)、全過程督學(xué)、全覆蓋考學(xué)。全面貫徹落實(shí)中央人大工作會議等系列重要會議精神，通過開展集中宣講、微宣講等舉措，營造了貫徹落實(shí)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，全年向市委請示報告重大事項(xiàng)33件次，共討論決定重大事項(xiàng)3項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員101人次。

市人大常委會召開2022年“兩官”履職評議動員大會。

筑牢法治之基 推動法治邵陽建設(shè)

“飲用水水源地實(shí)行一源一策管理制度，納入河湖長制管理范圍”“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村集中式飲用水水源地進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測，每季度不少于一次，并將監(jiān)測結(jié)果及時向社會公布”……2022年11月24日，邵陽市十七屆人大常委會第五次會議表決通過了《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》。這一“小快靈”立法，基本形成了水源地保護(hù)的組合拳，形成了生產(chǎn)安全管理和保障的閉合回路，為進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水安全管理提供了法治保障。

法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。過去一年，市人大及其常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，依法立法，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

夯實(shí)地方立法基礎(chǔ)。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，成立了由59名專家組成的地方立法咨詢專家?guī)欤唤∪⒎▍f(xié)商機(jī)制，拓寬人大代表和社會各界參與立法工作的廣度和深度；狠抓基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充至13個，邵陽基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和信息員制度得到全國人大常委會副委員長王晨的高度肯定。

提升立法質(zhì)量效率。積極探索“小快靈”立法，開展“城鄉(xiāng)居民喝上清潔放心水”專題立法調(diào)研，僅用五個月時間，審議并通過《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》，該法規(guī)共十條，不分章節(jié)，是邵陽首個“小快靈”立法項(xiàng)目。抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、區(qū)域公共品牌建設(shè)等領(lǐng)域，深入開展立法調(diào)研，逐項(xiàng)拿出論證報告，審議并通過了《邵陽市地方特色食品傳承與發(fā)展條例》，初步完成《邵陽紅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌管理若干規(guī)定（草案）》起草工作。

切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。首次開展“兩官”履職評議，隨機(jī)抽取12名法官和檢察官作為評議對象，創(chuàng)造性推行“一案三評”，對每一個評議對象“精準(zhǔn)畫像”。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過《關(guān)于修改〈邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例〉等地方性法規(guī)的決定》，對兩部地方性法規(guī)進(jìn)行了修改。嚴(yán)實(shí)做好備案審查，對24份規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查，集中開展涉及計(jì)劃生育等內(nèi)容的規(guī)范性文件清理。

市十七屆人大常委會第五次會議上，市人大常委會對重點(diǎn)處理代表建議辦理情況開展專題詢問。

服務(wù)中心大局 著力增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

“面對城市車輛不斷增加、中心城區(qū)改造難度大和財政資金緊張狀況，市人民政府在進(jìn)一步緩解停車難方面還有哪些硬舉措？”“大祥坪公共停車場原計(jì)劃2023年竣工投入使用，目前的建設(shè)進(jìn)度遲緩，該停車場能否如期交付使用，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施加快建設(shè)進(jìn)度？”……2022年11月24日，邵陽市人大常委會就市城區(qū)停車難問題開展專題詢問。此次專題詢問，詢問有理有據(jù)，提出問題緊扣實(shí)際，直指短板弱項(xiàng)；應(yīng)詢直面問題，分析問題透徹，措施切實(shí)可行。專題詢問的開展，是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式的生動實(shí)踐。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，市人大常委會圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、實(shí)效性、連續(xù)性，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

緊扣市委重點(diǎn)工作任務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮人大職能作用，督促推動依法抗疫；緊扣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督導(dǎo)推動鄉(xiāng)村振興；開展環(huán)境保護(hù)“一法兩條例”執(zhí)法檢查，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級“河湖長制”代表專項(xiàng)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督……

緊扣計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行和決算強(qiáng)化監(jiān)督。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算全過程監(jiān)督、加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的同時，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，打好監(jiān)督“組合拳”，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

緊扣改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督。在全省率先市縣同題同步開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，形成高質(zhì)量的審議意見，梳理交辦問題63個。聚焦社會治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作開展監(jiān)督，創(chuàng)造性開展公安機(jī)關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案評查工作。聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)開展調(diào)研視察，采取上下聯(lián)動、一體實(shí)施的方式，組建7個專項(xiàng)視察小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。

市人大常委會到北塔區(qū)湖南湘窖酒業(yè)有限公司人大代表聯(lián)絡(luò)站對“五大”主題實(shí)踐活動開展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

突出代表主體地位 支持和保障代表依法履職

在省十三屆人大五次會議上，邵陽代表團(tuán)提交代表建議137件，提交全團(tuán)建議6件，全團(tuán)建議數(shù)排名全省第一；在兩次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，1.5萬名人大代表投身抗疫主戰(zhàn)場，參與志愿服務(wù)等工作，捐款捐物合計(jì)500余萬元......代表們履職盡責(zé)，用實(shí)際行動踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。一年來，市人大常委會牢固樹立尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利、保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主的理念，把加強(qiáng)代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷完善代表工作機(jī)制、拓寬代表履職渠道，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，匯聚起了促進(jìn)民主政治建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

始終堅(jiān)持突出代表主體地位，加強(qiáng)代表履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升代表履職服務(wù)水平，支持參與常委會工作，分批列席市人大常委會會議，參與立法調(diào)研、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、“兩官”履職評議、專題詢問等監(jiān)督工作。

拓寬民情反映渠道，搭建暢通民意表達(dá)的平臺和載體，建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站467個；在邵陽人大網(wǎng)站設(shè)立代表議案建議平臺、人大代表及公眾互動平臺，開通便民服務(wù)、在線留言通道，注重通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見。

夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)，提升代表履職能力，增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。邵陽市十七屆人大一次會議以來，共收到市人大代表建議183件，均已答復(fù)完畢，代表建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率分別為98.9%和98.4%。

充分發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深化民生實(shí)事代表票決制。在北塔區(qū)、武岡市試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋推進(jìn)民生實(shí)事代表票決制，票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目327個，以大量的“惠民小事”撬動了“民生大事”。

市人大常委會組織開展《邵陽市資江保護(hù)條例》執(zhí)法檢查暨巡查資江活動。

堅(jiān)持打造“四個機(jī)關(guān)” 全面加強(qiáng)自身建設(shè)

2022年3月7日，由市人大常委會舉辦的“邵陽人大講堂”第一講在市委禮堂開講，省人大常委會委員、省人大法制委主任委員肖迪明應(yīng)邀主講，以“堅(jiān)定人民代表大會制度自信”為題進(jìn)行授課。課上，學(xué)員們專心聽、認(rèn)真記、用心領(lǐng)會，深受鼓舞。大家紛紛表示，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步振奮了精神，堅(jiān)定了制度自信，將結(jié)合工作實(shí)際，毫不動搖地踐行新時代人大工作的責(zé)任使命，助力邵陽在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。這是市人大常委會突出“四個機(jī)關(guān)”職能定位，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)的有效探索。

打鐵還需自身硬，加強(qiáng)自身建設(shè)始終都是市人大常委會的核心課題。一年來，市人大常委會著眼新時代新征程新要求，牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，主動抬高標(biāo)桿、加壓奮進(jìn)，不斷強(qiáng)基固本、激濁揚(yáng)清，多措并舉強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提高依法履職能力，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，凝心聚力推動各項(xiàng)工作取得新成效。

市人大常委會創(chuàng)新活動載體，在全市人大系統(tǒng)深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大走訪大宣講大服務(wù)”主題實(shí)踐活動，主動聯(lián)系服務(wù)人民群眾，積極為人民群眾辦實(shí)事、解難事，收集群眾意見建議4.9萬條，幫助群眾解決“急難愁盼”問題5800余件。在市人大機(jī)關(guān)深入開展以“講政治比學(xué)習(xí)，講擔(dān)當(dāng)比實(shí)干，講奉獻(xiàn)比服務(wù)，講業(yè)務(wù)比能力，講規(guī)矩比形象”為主要內(nèi)容的“五講五比”活動。打造“邵陽人大講堂”品牌，邀請國家、省級知名專家授課。

嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，對邵陽人大網(wǎng)、邵陽人大微信公眾號進(jìn)行全面改版升級，努力講好人大故事，傳播好人大聲音，為全市各級人大工作有序開展、順利推進(jìn)營造良好輿論氛圍。深化“清廉機(jī)關(guān)”“清廉家庭”、省級文明單位、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等創(chuàng)建活動，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

新時代賦予新使命，新征程書寫新輝煌。“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。在新的‘趕考路’上，邵陽市人大常委會將向著黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖闊步前行，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣中心依法履職，積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，為奮力寫好中國式現(xiàn)代化的邵陽篇章貢獻(xiàn)人大智慧、展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、彰顯人大風(fēng)采。”邵陽市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。