2022年11月22日，湖南省十三屆人大常委會第三十四次會議召開聯組會議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。湖南省人民政府常務副省長李殿勛率7個廳局的主要負責同志到會應詢。

“省教育廳在建議辦理過程中存在與代表溝通聯系不到位的問題，今年有5位代表對建議辦理態度、辦理結果反饋了‘基本滿意’意見。請問省教育廳，在今后建議辦理過程中，如何加強與代表的聯系溝通，切實提高問題解決率和代表滿意率？”面對湖南省人大常委會委員李江南的“麻辣”追問，省教育廳廳長夏智倫表示，照單接受、深刻反思代表指出的問題，并堅決整改落實。

這是發生在2022年11月22日湖南省十三屆人大常委會第三十四次會議專題詢問代表建議辦理現場的一幕。2014年以來，湖南省人大常委會進一步創新督辦形式，加大督辦力度，建立了“常委會加強領導、主任會議組成人員親自帶隊、各專委會對口督辦、代表積極參與、全社會共同關注”的代表建議“大督辦”格局，走出了一條具有湖南特色的代表建議督辦新路子。

從“小”到“大”

破解代表建議督辦困局

湖南省人大常委會代表建議工作制度建設成果一覽

“一些承辦單位制度健全、程序規范，但代表建議所提的問題很多得不到解決。”

“建議答復的針對性不強，‘打太極’應付代表。”

“重答復、輕落實，承諾解決的問題沒有按時解決。”

……

近年來，湖南省人大代表每年提出的代表建議都在1200件以上。對這些建議，承辦單位基本都做到了按時答復代表。但好多代表反映所提建議涉及的問題解決率還比較低。針對這些情況，2014年以來，湖南省人大常委會建立了“常委會加強領導、主任會議組成人員親自帶隊、各專委會對口督辦、代表積極參與、全社會共同關注”的代表建議“大督辦”格局——

變“事后監督”為“全程監督”。為加強對代表建議的督辦，十八大以來，湖南省人大常委會探索和完善了重點處理建議、對口督辦、跟蹤辦理、建議公開等一系列行之有效的做法，并出臺了《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》。條例明確了不應當作為建議提出的具體情形，強化了省政府的綜合協調責任，增加了重點辦理和督辦、跟蹤落實、對口督辦、建議公開的規定。同時，制訂了關于重點處理建議和建議公開的兩個配套文件，進一步健全了代表建議工作的體制機制，為改革工作有序推進提供法律支持。

變“按件處理”為“按類處理”。從2010年開始，湖南省人大常委會每年確定10件左右重點處理建議進行重點督辦。2017年重點處理建議由“件”改“類”，進一步增強重點處理建議辦理實效，實現“辦理一類建議、解決一類問題、推進一個方面工作”的目標。

變“一家督辦”為“對口督辦”。十八大以來，為發揮各有關專門委員會在業務、信息、日常聯系方面的優勢，形成督辦代表建議工作的合力，湖南省人大常委會將往年的代表聯絡工作機構一家督辦改為各專委會對口督辦和代表聯絡工作機構歸口督辦。各有關專門委員會按照職責分工，負責督辦各自對口聯系部門代表建議辦理工作。省人大常委會代表聯絡工作機構負責督辦其他部門代表建議辦理工作，并為專委會做好協調服務工作。

變“紙上評價”為“當面評議”。代表建議辦理、督辦的成效如何，最終要由代表說了算。十八大以來，湖南省人大常委會改變以往由代表填寫紙質反饋表評價的方式，在全國省級人大常委會開風氣之先，組織代表對建議辦理單位進行面對面評議。代表現場打分，現場公布結果，媒體即時報道，產生了很好的督辦效果。據悉，從2014年開始，湖南省人大常委會已連續9年組織代表評議建議辦理工作，把建議辦理工作的評判權真正交給代表。

變“暗箱辦理”為“陽光辦理”。2014年5月27日，湖南省人大常委會官方網站湖南人大網上的一條信息引起社會廣泛關注：為進一步加強省人大代表建議辦理和督辦工作，省人大常委會將2014年度1288件（截至5月26日）湖南省人大代表建議目錄在該網全部公布，其內容包括建議標題、領銜或單獨提出建議代表、主辦單位等信息。

人大代表建議目錄全部“觸網”，社會輿論普遍認為，此舉對人大工作、代表本人和政府有關部門形式一種強有力的監督，有助于促使各方更加盡職盡責，把各項制度更好地落到實處，真正確保人民行使自己的權力。十八大以來，湖南省人大常委會采取小步快跑的方式，不斷推進代表建議公開工作。從2013年至2017年，逐步實現代表大會期間提出的代表建議逐日公開，公開的建議數量占總數的97%。社會公眾只需掃一掃二維碼，即可瀏覽代表建議內容及答復。目前，按照“應公開盡公開”的原則，實現建議接收和公開的同步、后期答復和公開的同步。通過陽光辦理，代表和承辦單位提升建議質量的自覺性和緊迫性進一步增強，代表建議呈現出“量減質升”的良好態勢，建議答復科學化規范化水平顯著提升。

同時，湖南省人大常委會2016年出臺《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，制訂《關于做好省人大代表重點處理建議“按類辦理”的指導意見》《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見及其辦理情況公開工作意見》等配套文件，進一步健全了代表建議工作的體制機制，為改革工作有序推進提供了配套支持。

從“評起來”到“評得好” 建議辦理“大考”華麗嬗變

2021年6月，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，時任湖南省人大常委會副主任劉蓮玉現場督辦“無障礙出行”類重點處理建議。

建議辦得好不好？實際效果怎么樣？作為建議的提出者，建議辦理工作的見證者、參與者、推動者，代表最有發言權、最有評判權。2022年9月14日，湖南省人大常委會召開2022年度省人大代表評議建議辦理工作會議，組織60位省人大代表現場打分，省科技廳、省地方金融監管局、省鄉村振興局、省市場監管局、省中醫藥管理局等5家單位十三屆以來建議辦理工作接受評議。14個選舉單位的代表作了評議發言，既有滿滿點贊，又有足足辣味，還有殷實建議。

部分代表在評議會上反映了建議辦理中存在的問題。“在答復建議中還存在會上落實、會后落空，紙上落實、工作中落空的現象。”楊小舟代表直言不諱地表示，大多數單位在辦理建議中前期工作抓得不緊，臨近截止時間才和代表溝通情況，還有一些單位功夫放在代表滿意度上，而不是解決問題。余纓代表則指出，有代表反映所提建議列出了兩個或三個問題，但有的承辦單位在答復時回避了其中的重要問題。針對“文來文往走過場”的現象，周歡代表建議，要在政府層面建立協調機制，推進跨部門復雜建議事項的解決。

針對代表們提出的問題，5家被評議單位就辦好代表建議作出懇切回應和鄭重承諾。

被評議單位對代表提出的問題如此重視，這得益于湖南省人大常委會不斷強化人大正確監督、有效監督、依法監督，從2014年開始連續9年組織召開代表評議建議辦理工作會議，將建議辦理工作評判權交給代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權，著力推動“一府一委兩院”工作決策進一步科學化、民主化、制度化。

開展代表評議建議辦理工作，是“大督辦”這個工作格局中的關鍵環節。湖南省人大常委會組織的代表評議建議辦理工作經歷了一個不斷完善、持續深化的過程，實現了“評起來”向“評得好”的華麗嬗變。

2014年開始，湖南省人大常委會連續9年組織代表評議建議辦理工作，將建議辦理工作評判權交給代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

從2014年開始，經過9年的探索，評議工作逐步走上正軌。2016年12月湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議審議通過《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，對評議工作作了明確規定，以地方性法規的形式予以規范。在落實法規規定的過程中，逐漸形成了常委會主任會議研究決定機制、會前代表視察機制、會后整改落實機制和評議成果運用機制等，形成完整的工作閉環，進一步強化了評議實效。

代表評議注重以點帶面，力求真評真議、實抓實改，推動建議辦理工作提高質效。湖南省人大常委會在評議形式上不斷探索、日趨完善，由早期的被評議單位單向匯報向被評議單位與參評代表雙向交流轉變，被評議單位負責同志匯報年度建議辦理工作后，即時研究、現場回應代表提出的意見、問題；由簡單的滿意度測評向打分制轉變，賦予代表更多的評議空間，更加貼合建議辦理工作實際情況、體現各承辦單位辦理工作水平，火藥味更濃，真正評出優秀也評出差距，評出壓力也評出動力；參與代表由少變多，前期準備工作更加扎實，由2014年的30位代表直接測評，改進為在評議會前征求所有對被評議單位提出建議的代表的意見，委托14個市州人大常委會組織開展調研、座談，收集了解被評議單位建議辦理工作情況，60位代表參加現場評議，14位代表分別代表原選舉單位作綜合評議發言，會場隨機確定代表作補充發言，問題抓得更準，評議質量更高；評議單位范圍持續擴大，由緊盯代表建議承辦大戶這一“關鍵少數”，逐步向所有承辦單位延展，2020年首次將省高級人民法院等3家省級領導所在單位納入評議范圍，壓力傳導更加全面到位，推動更多承辦單位把代表建議辦理工作作為“一把手”工程，做到與中心工作同部署、同安排、同推進、同考核；評議內容更加豐富，由評議年度建議辦理工作，向當年的建議辦理工作和本屆以來的建議辦理“回頭看”工作，特別是B類答復建議的跟蹤落實工作一起接受評議拓展，拒絕空頭支票，確保建議答復承諾的事項有人辦、能兌現；與會范圍適度擴大，為深化代表評議這一生動而且深刻的民主法治課堂的影響，擴大代表評議品牌效力，邀請省人大各專委會、“一府一委兩院”負責同志列席會議。為充分發揮各專委會對口督辦代表建議的作用，2022年湖南省人大常委會還首次邀請各專委會負責同志中的省人大代表參加評議并打分，評議更加全面客觀。

通過組織代表評議，可以更好地依靠和動員廣大代表和人民群眾參與對建議辦理工作的監督，提高人大監督權威和實效，推動建議辦理工作更高質量、更有實效。從某種意義上來說，代表評議建議辦理工作，就是一場人民群眾出卷、辦理單位答卷、人大代表閱卷的大考。

湖南省人大常委會副主任彭國甫表示：“評議是手段而不是目的，我們不能因為走得太遠，忘記了出發的目的。評議的目的就是要‘進一步提高建議辦理的質量和效率，把建議辦理成效刻在老百姓心坎上’。”

從“評議”到“詢問”  “辣”味更重情懷更濃

2022年11月22日下午，湖南省十三屆人大常委會第三十四次會議召開聯組會議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。這在湖南省人大常委會歷史上尚屬首次，受到社會各方高度關注。

“請問省人社廳，在采納代表建議，推進社保助企紓困方面采取了哪些有效的舉措？還存在哪些問題？”

“有46件建議答復時明確表示解決問題有難度，但也都標注為A類，請問是出于何種考慮？下一步如何解決這類問題？”

省教育廳在建議辦理過程中存在與代表溝通聯系不到位的問題，今年有5位代表對建議辦理態度、辦理結果反饋了“基本滿意”意見。“請問省教育廳，在今后建議辦理過程中，如何加強與代表的聯系溝通，切實提高問題解決率和代表滿意率？”

常委會組成人員和省人大代表緊緊圍繞防疫、教育、生態修護、飲水、醫保等代表建議辦理工作中的焦點、難點問題，詢問直奔主題，追問緊扣細節，有“辣”味、有情懷。湖南省常務副省長李殿勛率7個廳局的主要負責同志到會應詢，答問坦誠務實，有境界、有擔當。體現了對人民代表大會制度的敬畏和對委員、代表的尊重，體現了接受代表和人民群眾監督的高度自覺和對代表建議工作的高度重視。

值得注意的是，為開展好此次專題詢問，湖南省人大常委會在前期的準備工作中向重慶市人大發函，學習借鑒重慶代表建議辦理工作專題詢問好的經驗做法。此外，省人大常委會聯工委對十三屆以來代表建議督辦工作中發現的問題，特別是常委會會議審議、組織代表視察、調研和評議中代表提出的問題進行認真研究梳理。采取調研、走訪、發函、電話、網絡征集等方式向省人大各專門委員會、市州人大常委會和省人大代表征集詢問內容。

專題詢問極大地體現了代表的參與度。比如，在專題詢問單位的確定上，年初廣泛征求代表意見，并根據十三屆以來代表對相關單位建議辦理工作反饋的滿意度意見情況，將有待進一步改進辦理工作的單位列為專題詢問單位；在專題詢問題目征集方面充分聽取代表意見建議；在專題詢問時，重視代表特別是基層一線代表的“發聲”，在指定部分詢問人基礎上，根據代表意愿和能力，安排部分基層代表擔任詢問人。代表還可以根據應詢情況，進一步追問。專題詢問采用圖文直播方式對外公開，整理編發專期簡報。

時任湖南省人大常委會副主任劉蓮玉表示：“通過專題詢問這種法定人大監督形式，架起了一座連接委員、代表與政府及相關部門面對面、心貼心、實打實交流溝通的橋梁，打開了一扇讓人民群眾、社會各界深入了解國家權力機關和國家行政機關同心同向，為民紓困解難辦實事擔當作為的窗戶，展示了人民代表大會制度、國家權力機關和國家行政機關堅守不變的一切為了人民的初心。”

據湖南省人大常委會聯工委主任程水泉介紹，此次專題詢問后，以常委會辦公廳文件形式將專題詢問相關情況進行通報，并就詢問中暴露出來的建議辦理工作存在的問題，要求“一府兩院”進行針對性的整改，并于6個月內將研究處理結果書面報告省人大常委會。相關單位認真開展了自查自糾，在2022年年末的省政府常務會議上專題聽取了政府系統年度代表建議辦理情況，對改進和提高辦理工作作了部署、提出要求。

湖南省人大常委會深度發力B類件和不滿意件跟蹤督辦，十三屆以來1263件B類件，其中1049件跟蹤辦理落實到位轉為A類，115件因政策環境變化無法辦理轉為C類，還有99件因客觀條件限制還在持續跟蹤落實中。下大力氣督辦代表不滿意件，綜合研判、分類督辦，處理好需要與可能、近期與遠期的關系，壓實辦理、強化溝通、力求實效，2022年度14件不滿意件全部重新辦結。

湖南省人大常委會堅持“大督辦”與省委部署同頻、與中心工作共振、與人民期盼呼應，推動建議辦理更有力度、更接地氣、更富成效，有力地推動湖南省高質量發展、持續改善增進民生福祉。

“人民是通過人大代表行使權力、當家作主，政府接受人大監督。只有樹立這種思想認知，增強人大意識，行動上就有了前提，這是第一位的。”李殿勛代表省政府鄭重表態：“人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見是法律賦予代表的權利，辦理代表建議是各級政府必須履行的法定職責。省人民政府及所屬各部門要始終遵循憲法法律對政府工作的要求，以更高的政治站位，自覺踐行以人民為中心的發展思想，進一步健全吸納民意、匯集民智的工作機制，認真辦理好每一項代表建議，切實保證人民當家作主具體地、現實地落實到管理國家政務、管理社會事務、管理經濟文化事業之中。”