2022年7月，省人大常委會表決通過《關于修改〈湖南省規范性文件備案審查條例〉的決定》，明確將監察委和法院、檢察院制定的規范性文件納入備案審查范圍。至此，湖南備案審查報備主體從過去的“一府”變為“一府一委兩院”，實現了人大監督對象規范性文件備案審查全覆蓋。

省十三屆人大常委會高度重視備案審查工作，推進規范性文件備案審查工作不斷取得新成效，在備案審查工作中更好地踐行和發展全過程人民民主。五年來，全省三級人大常委會共接收各類規范性文件11677件，審查發現問題文件399件，“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求得到有效落實。

緊盯問題督促整改

2022年6月1日，新修訂的《湖南省道路交通事故損害賠償項目計算標準》正式施行。新的計算標準對住院伙食補助費、精神損害撫慰金、殘疾賠償金、死亡賠償金等計算標準進行了全面修訂，不僅更加貼近湖南實際，還切實維護了被侵權人的合法權益，促進了社會公平正義。

常德市民李艷得知這一消息后，激動的心情溢于言表，她再也不用四處奔波去維權了。

2021年，李艷在為家人處理交通事故損害賠償事宜時，發現《湖南省道路交通事故損害賠償項目計算標準(試行)》存在合法性問題，導致她的合法權益不能得到有效保障。通過向律師咨詢，李艷了解到，該文件屬于省人大常委會備案審查范圍，可以向省人大常委會提出審查建議。李艷通過信件的形式，將審查建議寄給了省人大常委會法工委備案審查處。

收到來信后，省人大常委會法工委認為，道路交通事故損害賠償糾紛作為全省主要的民事糾紛類型之一，賠償標準與人民群眾的切身利益息息相關，必須妥善處理，積極回應群眾關切。法工委及時審查研究，并做好與省高級人民法院等文件制定機關的溝通工作，推動相關規范性文件得到修改，有效維護了被侵權人的合法權益。

通過備案審查糾正“問題文件”，省人大常委會一直在路上。省十三屆人大常委會履職五年中，對各制發主體報送備案的447件規范性文件逐一進行了審查，共發現存在合法性、適當性問題的規范性文件13件。省人大常委會始終堅持“有錯必糾”的原則，要求制發機關及時處理;對有些處理不主動、不及時的，省人大常委會緊盯問題不放，反復督促溝通，要求制發機關堅決予以糾正。

“經過多年的不懈努力，湖南的備案審查工作已經制度化、規范化、常態化。”省人大常委會法工委有關負責人表示，備案審查工作有效地保障了憲法和法律實施，維護了國家法制統一和公民、法人以及其他組織的合法權益。

專項審查突出重點

從2019年起，省人大常委會在主動審查的基礎上，連續四年開展重點、熱點領域的規范性文件專項審查，確保黨中央重大決策部署在湖南不折不扣得到執行。

“開展脫貧攻堅領域規范性文件專項審查，是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動，是為民情懷的生動體現，意義十分重大。”2020年，省人大常委會對省政府及相關部門近三年來制發的脫貧攻堅領域規范性文件進行專項審查，獲得了群眾和人大代表的一致稱贊。

在此次專項審查中，省人大常委會發現部分文件存在聯系實際不夠、缺乏操作性、手續煩瑣不便民等適當性問題。省人大常委會建議省政府及有關部門對制定的扶貧攻堅方面的規范性文件執行情況開展一次“回頭看”，根據實際情況及時進行調整，鞏固脫貧成果。同時，提醒有關部門今后在制發規范性文件時多傾聽基層的聲音，確保文件與實際結合更緊密一些、規定更合理一些、操作性更強一些。

地方兩院制定的規范性文件中有不少屬于審判、檢察工作范圍的內容，直接涉及公民的權利義務。2021年，省人大常委會決定對省高級人民法院、省人民檢察院2018年至2020年制定的所有規范性文件進行專項審查。經審查，發現部分文件存在超越制定權限、與法律或者司法解釋的規定不一致或制發主體不適格等問題。經充分溝通，省高級人民法院、省人民檢察院根據省人大常委會反饋的審查研究意見，及時對問題文件分別作出修改或者廢止處理。

“湖南專項審查工作緊扣中心工作，緊貼民生問題，值得點贊。”2020年，全國人大首次備案審查工作經驗交流現場會暨備案審查工作培訓班在湖南舉辦，全省備案審查工作得到了全國人大常委會法工委的肯定和推介。