中國(guó)紅十字會(huì)是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

8月7日，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）有關(guān)情況進(jìn)行解讀。省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布。

《實(shí)施辦法》將于2023年9月1日起施行。作為省十四屆人大常委會(huì)通過(guò)的首部地方性法規(guī)，此次修訂有何特色亮點(diǎn)，將為湖南人民的生活帶來(lái)怎樣的變化？

27年后，法規(guī)大修

2017年5月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)施行23年的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》進(jìn)行了首次大修。

“我省原實(shí)施辦法于1996年8月頒布，已施行27年，部分條款與修改后的上位法不一致、不協(xié)調(diào)。”省人大教科文衛(wèi)委副主任委員周湘表示，《實(shí)施辦法》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，把黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，更好地實(shí)化各方責(zé)任、“硬化”法定義務(wù)，推動(dòng)全省紅十字事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越。

《實(shí)施辦法》共十一條，精干明了，重點(diǎn)明確政府職責(zé)，規(guī)范紅十字會(huì)的主要職責(zé)、紅十字青少年工作、紅十字志愿服務(wù)等。“實(shí)施辦法采用‘小快靈’立法形式，著力解決實(shí)際問(wèn)題，較好地處理與上位法的關(guān)系，體現(xiàn)了補(bǔ)充和細(xì)化的特點(diǎn)。”省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任曾東樓介紹。

近年來(lái)，我省紅十字工作面臨許多新情況新問(wèn)題，特別是遺體和人體器官捐獻(xiàn)等工作亟待規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)急需完善、基層組織建設(shè)急需加強(qiáng)、政府支持資助和社會(huì)參與急需拓展。

此次修訂，省人大常委會(huì)深入各市州和縣市區(qū)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，向社會(huì)發(fā)放立法調(diào)研問(wèn)卷99400份，征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議900余條。周湘表示，在此基礎(chǔ)上，摸排出改革任務(wù)清單和治理問(wèn)題清單，提高了修法的精準(zhǔn)度、實(shí)效性。

明確“三救”“三獻(xiàn)”職責(zé)

少年葉沙捐獻(xiàn)器官，組成了“一個(gè)人的球隊(duì)”；“獻(xiàn)血大王”李洪華25年累計(jì)獻(xiàn)血225次……近年來(lái)，我省“三獻(xiàn)”事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，遺體和人體器官（組織）、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作位居全國(guó)前列。

參與、推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)、參與開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)是紅十字會(huì)法賦予各級(jí)紅十字會(huì)的法定職責(zé)。“《實(shí)施辦法》支持紅十字會(huì)依法開(kāi)展‘三獻(xiàn)’工作，對(duì)各級(jí)政府、行政部門(mén)、行業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體等提出了明確要求。”省紅十字會(huì)黨組書(shū)記伍英表示。

如《實(shí)施辦法》支持紅十字會(huì)建立遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者紀(jì)念場(chǎng)所（設(shè)施）等，支持紅十字會(huì)開(kāi)展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官（組織）轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。同時(shí)明確對(duì)獲得國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、無(wú)償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)或者無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人給予優(yōu)待政策。

各級(jí)政府保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，是紅十字事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“概括來(lái)說(shuō)，我省的實(shí)施辦法規(guī)定了‘一個(gè)總原則’和‘四個(gè)納入’。”周湘表示。

“一個(gè)總原則”，即規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。“四個(gè)納入”為：在發(fā)展規(guī)劃上，納入政府工作整體安排；在業(yè)務(wù)開(kāi)展上，納入相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)；在應(yīng)急工作上，納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系；在褒揚(yáng)褒獎(jiǎng)上，納入文明創(chuàng)建活動(dòng)。

參與開(kāi)展應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)和人道救助，統(tǒng)稱(chēng)“三救”工作，是紅十字會(huì)的核心業(yè)務(wù)。《實(shí)施辦法》明確紅十字會(huì)在“三救”方面的職責(zé)，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。

圍繞“三救”工作，伍英介紹，湖南將在省市縣三級(jí)紅十字會(huì)加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練和常態(tài)化演練；推動(dòng)在省市縣鄉(xiāng)普遍建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)點(diǎn)，提高AED（除顫儀）在公共場(chǎng)所配置的有效覆蓋；進(jìn)一步做優(yōu)紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家、送溫暖、送健康“三送行動(dòng)”等人道品牌項(xiàng)目。

　鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者參與紅十字志愿服務(wù)

在抗震抗洪救災(zāi)的第一線(xiàn)、在疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)、在救護(hù)知識(shí)普及的最前沿，一抹抹靚麗的“志愿紅”照亮了城市、溫暖了人心。

如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參與紅十字志愿服務(wù)？“這次修法，從五個(gè)方面制定了保障激勵(lì)措施。”曾東樓說(shuō)。

如紅十字會(huì)招募志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，明確應(yīng)當(dāng)提供與志愿服務(wù)有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，提示在志愿服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并為其購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

對(duì)紅十字志愿者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定紅十字志愿者在參加應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)等志愿服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的，本人或者紅十字會(huì)可以按照規(guī)定申報(bào)好人、道德模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者見(jiàn)義勇為行為。

同時(shí)，規(guī)定獲得國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、無(wú)償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)或者無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人，可以憑相關(guān)證件免費(fèi)進(jìn)入政府舉辦的公園、風(fēng)景名勝區(qū)，可以按照城市人民政府的規(guī)定免費(fèi)乘坐城市公共交通工具。

如今，紅十字青年已成為推動(dòng)紅十字事業(yè)快速發(fā)展的一支重要力量、一支生力軍。為此，《實(shí)施辦法》鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校建立學(xué)校紅十字會(huì)，發(fā)展紅十字青少年會(huì)員；同時(shí)，明確要開(kāi)展宣傳紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)以及防溺水、防中毒、防交通事故等應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)。

那么，該如何具體落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中？伍英表示，未來(lái)將會(huì)同教育部門(mén)成立學(xué)校紅十字會(huì)，聯(lián)合教育部門(mén)深入開(kāi)展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，把開(kāi)展學(xué)校紅十字工作與推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育相結(jié)合，吸引和感召更多的青少年積極投身于紅十字事業(yè)。