11月21日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委關(guān)于《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》修改情況的匯報(bào)。攝影/蔣海洋

11月21日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委關(guān)于《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定草案）修改情況的匯報(bào)。

此前，9月，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議了省人民政府提請(qǐng)審議的規(guī)定草案，常委會(huì)組成人員就進(jìn)一步修改完善規(guī)定草案提出了意見(jiàn)和建議。

省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉高度重視，率隊(duì)開(kāi)展調(diào)研，并先后三次主持召開(kāi)省人大常委會(huì)黨組會(huì)議聽(tīng)取情況匯報(bào)，常委會(huì)黨組明確由立法專班負(fù)責(zé)規(guī)定草案的修改工作。11月11日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委關(guān)于規(guī)定草案修改情況的匯報(bào)，決定將規(guī)定草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

修改對(duì)“居民自建房”的定義

有的常委會(huì)組成人員提出，規(guī)定草案關(guān)于居民自建房定義的范圍比較窄，沒(méi)有涵蓋相關(guān)情形，調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，居民自建房并不只是供房屋所有人本人及其家庭成員生活居住。據(jù)此，二次審議稿對(duì)居民自建房的定義修改為：“城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房(包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。”

進(jìn)一步規(guī)范“建設(shè)安全”

有的常委會(huì)組成人員提出，居民自建房建設(shè)情況多樣，如果籠統(tǒng)規(guī)定建設(shè)居民自建房原則上不得超過(guò)三層，不利于操作執(zhí)行。據(jù)此，二次審議稿將“建設(shè)”改為“新建”，同時(shí)按照立法技術(shù)要求，將“原則上”改為“一般”，還增加了“居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過(guò)三層的，改（擴(kuò)）建、重建后層數(shù)不得超過(guò)原依法批準(zhǔn)層數(shù)”的規(guī)定。

有的常委會(huì)組成人員提出，在規(guī)定草案對(duì)居民自建房設(shè)計(jì)和施工的規(guī)定表述不夠明確。據(jù)此，二次審議稿修改為：居民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照建筑法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工;農(nóng)村居民建設(shè)低層住宅,可以選用縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)免費(fèi)提供的圖紙,委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。

在調(diào)研過(guò)程中，有基層同志反映，居民自建房鑲嵌永久性標(biāo)志牌對(duì)增強(qiáng)建設(shè)主體、施工主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)居民自建房建設(shè)的生命周期管理有促進(jìn)作用。二次審議稿增加規(guī)定：“居民自建房應(yīng)當(dāng)鑲嵌永久性標(biāo)志牌,主要內(nèi)容包括建成時(shí)間、建設(shè)主體、施工主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。”

進(jìn)一步保障“使用安全”

有的常委會(huì)組成人員提出，居民自建房在使用過(guò)程中不僅需要明確房屋所有權(quán)人安全管理責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)明確房屋使用人等其他主體的責(zé)任。據(jù)此，對(duì)居民自建房所有權(quán)人、房屋使用人、管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的情形作出了明確。

有的常委會(huì)組成人員提出，目前國(guó)家對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)尚沒(méi)有明確規(guī)定，且規(guī)定草案的規(guī)定既不夠清晰，也存在相互交叉。據(jù)了解，住建部正在制定相關(guān)規(guī)范性文件，從有利于本規(guī)定與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)考慮，規(guī)定：房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備設(shè)施,符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。

有的基層同志提出，對(duì)鑒定為C、D級(jí)危房，存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的居民自建房應(yīng)當(dāng)依法拆除的規(guī)定，因沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定難以執(zhí)行。經(jīng)研究，根據(jù)行政強(qiáng)制法，地方立法不宜增設(shè)行政強(qiáng)制措施。據(jù)此，二次審議稿刪除了規(guī)定草案相關(guān)條款。同時(shí)，為了增強(qiáng)操作性，在第一款中增加了鑒定機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)的職責(zé)以及具體處置措施的規(guī)定。

有的常委會(huì)組成人員和基層同志提出，規(guī)定所有用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房都必須進(jìn)行房屋安全鑒定，沒(méi)有必要且增加了房屋使用安全責(zé)任人的負(fù)擔(dān)，據(jù)此，二次審議稿修改為：從事人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求相適應(yīng)的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求改(擴(kuò))建、重建后的竣工驗(yàn)收合格證明。

對(duì)安全監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化

有的常委會(huì)組成人員提出，政府各部門(mén)職責(zé)不清導(dǎo)致對(duì)居民自建房安全監(jiān)管不到位，同時(shí)根據(jù)自建房安全管理實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。據(jù)此，二次審議稿第三條、第四條對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。

有的常委會(huì)組成人員和基層同志提出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年對(duì)居民自建房進(jìn)行一次全面排查，在人力、物力、財(cái)力上難以承擔(dān)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，將每年全面排查修改為一般區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況定期排查，重點(diǎn)區(qū)域每年進(jìn)行一次全面排查，并加強(qiáng)日常巡查相結(jié)合的方式。

此外，二次審議稿對(duì)援引其他法律有關(guān)規(guī)定原文的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化表述；新增了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化房屋使用安全責(zé)任人的法律責(zé)任的條款。對(duì)于部分常委會(huì)組成人員不贊成通過(guò)地方立法限制居民自建房建設(shè)層數(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、協(xié)商，按照國(guó)家和省關(guān)于自建房管理安全的要求，二次審議稿暫保留了相關(guān)規(guī)定，但作了修改完善。