為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質量，現公開征求《湖南省知識產權保護和促進條例（草案·修改稿）》的意見和建議。請于2022年9月23日前將意見和建議反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。

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附件：《湖南省知識產權保護和促進條例（草案·修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2022年9月6日

湖南省知識產權保護和促進條例

（草案·修改稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了加強知識產權保護，促進知識產權高質量發展，激發全社會創新活力，推動知識產權強省建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內知識產權創造、運用、保護、管理、服務以及相關活動，適用本條例。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對知識產權保護和促進工作的領導，落實屬地責任，將知識產權保護和促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，健全議事協調機制，將知識產權事業發展經費納入財政預算，實行以增加知識價值為導向的分配政策，統籌推進知識產權保護和促進工作中的重大事項。

第四條【部門職責】縣級以上人民政府知識產權主管部門統籌協調本行政區域內的知識產權保護和促進工作，負責專利、商標、地理標志、商業秘密等知識產權的保護和促進工作；著作權主管部門負責著作權的保護和促進工作；農業農村、林業主管部門或者人民政府確定的其他部門負責植物新品種的保護和促進工作。

縣級以上人民政府發展和改革、教育、科學技術、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、工業和信息化、商務、文化和旅游等部門和海關按照各自職責做好知識產權保護和促進有關工作。

本條第一款規定的部門，以下統稱知識產權管理部門。

第五條【宣傳教育】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強知識產權教育和宣傳引導，增強全社會知識產權意識，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的社會環境。

各級行政學院和職業學校、職業培訓機構等應當將知識產權知識納入干部培訓、專業技術人員繼續教育和職業教育內容。

中小學校應當開展知識產權普及教育，增強學生尊重和保護知識產權的意識，培養學生創新思維和創造發明能力。

第六條 【功能區機制創新】鼓勵和支持中國（湖南）自由貿易試驗區、長株潭國家自主創新示范區、湘江新區、國家級高新技術產業開發區等根據國家授權開展先行先試，創新知識產權保護和促進工作機制，完善相關政策措施，形成可復制可推廣的改革創新經驗和成果。

第七條【國際交流合作】省人民政府知識產權管理部門應當會同商務等有關部門，建立知識產權對外合作交流機制，構建與國際接軌的知識產權保護和促進體系。

鼓勵企業、高等學校、科研機構等參與知識產權國際合作、交流，加強海外知識產權布局，提升國際競爭能力。

第八條 【表彰和獎勵】縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關規定對在知識產權保護和促進工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 創造和運用

第九條【創新體系】縣級以上人民政府應當推動建立市場主導、政府引導、社會參與、產學研相結合的知識產權創新體系，促進知識產權創造和運用。

第十條【市場主體創新】鼓勵企業、高等學校、科研機構、個人加強知識產權創造和儲備，增加原創性高價值知識產權擁有量，提升知識產權運用效益，促進知識產權與產業深度融合。

鼓勵企業、高等學校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研究開發機構，開展重點產業、關鍵技術領域創新，提高技術創新能力。

鼓勵企業、高等學校、科研機構等構建創新聯合體，布局專利池，參與標準制定，加強標準必要專利國際化建設。

第十一條【重點產業知識產權】省人民政府科學技術部門應當會同有關部門定期編制并公布關鍵技術和重點產品目錄。對列入目錄的關鍵技術和重點產品項目，項目主管部門應當組織立項前的知識產權評估。

第十二條【知識產權導航】縣級以上人民政府知識產權主管部門應當會同發展和改革、科學技術、工業和信息化、商務等部門建立健全相關知識產權導航機制，定期發布導航成果，為區域發展定位、重點產業規劃、企業重大決策和技術創新方向提供指引。省人民政府知識產權主管部門應當引導、支持公益性知識產權導航工具的開發，促進導航成果服務應用。

鼓勵企業、高等學校、科研機構自行或者委托專業服務機構開展相關知識產權導航，為研究開發、生產經營、人才管理等提供依據和支撐。

第十三條【助力鄉村振興】縣級以上人民政府及其有關部門應當推進生物種業、智慧農業、設施農業、農產品加工、綠色農業投入品等領域創新，加強農業領域關鍵技術專利、區域品牌商標、地理標志等知識產權布局，推動區域品牌商標、地理標志與特色產業綠色發展、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，提升區域品牌、地理標志影響力和產品附加值。

第十四條【提升知識產權申請質量】鼓勵擁有技術類科技成果的企業、高等學校、科研機構和個人在知識產權申請前對其技術價值、市場前景等進行評估，提升知識產權申請質量。

使用財政資金投入的科學技術項目，應當在知識產權申請前對其技術價值、市場前景等進行評估。

第十五條【促進轉移轉化】縣級以上人民政府知識產權管理部門應當加強知識產權交易、產業知識產權運營等平臺建設，促進知識產權轉移轉化。

鼓勵企業、高等學校、科研機構建立專業化知識產權轉移轉化機構，開展知識產權轉移轉化合作，組建產業知識產權聯盟，促進知識產權協同運用。

第十六條【權益分配機制】企業、高等學校、科研機構應當建立健全本單位職務成果轉化收益分配制度，可以與職務成果完成人就知識產權使用、歸屬、轉移轉化和收益等進行約定，明確對職務成果的完成、轉化作出重要貢獻的人員分享轉化收益的方式、比例或者數額。法律、法規另有規定的，依照其規定。

第十七條【金融與風險分擔】鼓勵金融機構創新金融服務模式和金融產品，提供知識產權質押融資、知識產權證券化等融資擔保服務，擴大知識產權融資擔保規模，加大對中小微企業知識產權融資支持。鼓勵地方金融組織依法為知識產權權利人提供融資服務。鼓勵保險機構開展知識產權質押融資保證保險、許可信用保險等業務。

鼓勵金融機構、知識產權服務機構等建立適合知識產權特點的評價體系，完善知識產權融資風險預防、風險分擔機制以及知識產權評估、質押財產處置機制。

第十八條【資金支持】 引導各類社會資本為知識產權密集型產業、知識產權優勢企業和高價值知識產權培育項目提供資金支持。

第三章 保 護

第十九條【知識產權保護體系】建立行政保護與司法保護、企業自治與行業自律、公眾誠信守法與社會監督相結合的知識產權保護體系，構建權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的保護機制。

第二十條【行政保護】縣級以上人民政府知識產權管理部門應當加強知識產權執法隊伍建設，健全知識產權執法機制，公開知識產權侵權糾紛案件受理范圍和辦理程序，按照各自職責依法及時處理知識產權侵權糾紛，查處知識產權違法行為，保護知識產權權利人的合法權益。

當事人申請知識產權糾紛案件行政處理的，知識產權管理部門在作出行政處理決定前，可以依據當事人申請進行調解。

當事人申請專利侵權糾紛行政裁決的，知識產權主管部門應當依法及時作出裁決。

第二十一條【聯合執法】縣級以上人民政府應當組織有關部門建立知識產權聯合執法機制，執行統一協調的執法標準、證據規則和案例指導制度，健全知識產權違法線索通報、案件移送、執法聯動、檢驗鑒定結果互認等制度，加強跨部門、跨地區的執法協作。

省人民政府應當推動建立省際間知識產權聯合執法和協作機制。

第二十二條【線上線下協查機制】縣級以上人民政府知識產權管理部門應當制定適應網絡環境和數字經濟形態的知識產權保護措施，建立線上線下快速協查、執法協作機制。

縣級以上人民政府知識產權管理部門應當加強與電子商務平臺經營者、行業組織、專業機構等合作，運用現代信息技術，在涉案線索和信息核查、重點商品流向追蹤、重點作品網絡傳播、知識產權流轉、侵權監測與識別、取證與存證等方面推動知識產權保護工作創新。

第二十三條【知識產權快保護】省人民政府知識產權主管部門應當會同有關部門加強知識產權快速維權機制建設，完善知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心布局。

經批準設立的知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心應當發揮專業技術支撐平臺作用，開展快速審查、快速確權、快速維權等保護服務。

第二十四條【重復侵權處理】縣級以上人民政府知識產權管理部門作出認定知識產權侵權成立的處理決定，或者人民法院作出認定知識產權侵權成立的判決生效后，侵權人對同一知識產權再次實施相同的侵權行為，知識產權權利人或者利害關系人請求知識產權管理部門處理的，知識產權管理部門可以直接作出責令立即停止侵權行為的處理決定。

第二十五條【商業秘密保護】縣級以上人民政府知識產權主管部門應當推動建立健全商業秘密保護體系，加強對商業秘密保護工作的組織、協調、指導和監管執法，引導商業秘密權利人建立完善商業秘密保護制度。

第二十六條【種業知識產權保護】 縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門或者人民政府確定的其他部門應當加強優良植物新品種的保護力度，依法查處假冒授權品種和侵犯植物新品種權違法行為，依申請調解侵權糾紛。

省人民政府農業農村、林業主管部門或者人民政府確定的其他部門應當加強品種標準樣品管理，加快品種分子檢測技術研發、標準研制和DNA指紋數據庫建設，推動實現全流程可追溯管理。

第二十七條【新領域新業態知識產權保護】縣級以上人民政府知識產權管理部門應當支持企業、高等學校、科研機構和相關服務機構等探索互聯網、大數據、人工智能、在線教育、遠程辦公、智慧醫療等新領域、新業態的知識產權保護模式。

縣級以上人民政府知識產權管理部門應當推動建立與數據相關的知識產權保護機制和交易規范，依法保護數據收集、存儲、使用、加工等活動中形成的知識產權，指導知識產權權利人做好數字產品和數字服務的知識產權合規經營和防范侵權風險。

第二十八條【規范非正常申請行為】 縣級以上人民政府知識產權主管部門應當強化知識產權質量導向，引導自然人、法人和非法人組織依法申請專利和商標注冊，依法查處不以保護創新為目的的非正常專利申請行為和不以使用為目的的惡意申請商標注冊。

知識產權代理機構知道或者應當知道委托人存在前款規定的惡意申請商標注冊、非正常專利申請行為的，不得接受其委托。

第二十九條【行政執法與司法銜接】縣級以上人民政府知識產權管理部門和司法機關應當建立健全知識產權行政保護和司法保護銜接機制，促進行政執法和司法裁判標準的協調，完善案件移送、線索通報、信息共享機制。

第三十條 【司法保護一】人民法院應當完善知識產權案件立案、審判、執行等機制，依法落實知識產權侵權懲罰性賠償、知識產權行為保全等制度，完善知識產權案例指導制度，優化司法資源配置，提高知識產權案件審判質量和效率。

第三十一條 【司法保護二】人民檢察院應當依法履行法律監督職能，加強知識產權刑事、民事、行政案件法律監督，開展知識產權公益訴訟工作，全面推進知識產權綜合司法保護。

第三十二條【技術調查官制度】對專業技術性強的知識產權案件，人民法院、人民檢察院、公安機關、知識產權管理部門可以邀請、選聘相關專業技術人員擔任技術調查官，提出技術調查意見；涉及重大、疑難、復雜的技術問題，可以從企業、高等學校、科研機構中聘請相關領域的專家提供咨詢意見。

第三十三條【糾紛調解】人民法院應當會同縣級以上人民政府知識產權管理部門完善知識產權糾紛訴調對接機制。

縣級以上人民政府知識產權管理部門、司法行政部門應當對調解組織開展知識產權糾紛調解提供必要的支持和指導。

鼓勵依法成立行業性專業性調解組織，引導當事人通過調解方式解決糾紛。

第三十四條【司法確認程序】經知識產權管理部門、人民調解組織、行業性專業性調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的具有民事合同性質的協議，當事人可以依法向有管轄權的人民法院申請確認其效力。

第三十五條【展會知識產權保護】展覽會、展示會、博覽會、交易會等展會活動的主辦方、承辦方應當依法履行知識產權保護義務，并遵守下列規定：

（一）督促參展方對參展項目進行知識產權風險排查，并要求參展方作出參展項目不侵犯他人知識產權的承諾；

（二）公開知識產權投訴受理、處置的程序和規則；

（三）公開涉嫌侵犯知識產權參展產品的處理措施和申訴規則；

（四）完整保存展會的知識產權糾紛信息與檔案資料，配合行政機關開展調查、處理。

第三十六條【電商平臺知識產權保護】電子商務平臺經營者應當履行知識產權保護義務，建立知識產權保護制度和維權機制，不得對知識產權權利人依法維權設置不合理的條件或者障礙。

省人民政府知識產權主管部門應當會同商務部門，制定電子商務知識產權保護指引，引導和督促電子商務平臺經營者履行知識產權保護義務。

第四章 促進與服務

第三十七條【公共服務體系】縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全知識產權公共服務體系，制定和發布公共服務清單、標準和流程，提供知識產權法律政策指導、維權咨詢、信息共享等服務，推動知識產權基本公共服務標準化、均等化、便利化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持建立綜合性知識產權公共服務機構或者服務業集聚區，提供一站式知識產權公共服務。

第三十八條【信息平臺建設及服務】縣級以上人民政府及其有關部門應當依托國家知識產權公共信息服務系統，加強知識產權公共信息服務平臺建設。

鼓勵有條件的高等學校、科研機構等向社會開放知識產權信息服務資源。

第三十九條【服務機構培育】縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，支持知識產權代理、運營、評估、法律服務等知識產權服務機構發展，培育知識產權品牌服務機構；支持知識產權服務機構行業組織發展，建立行業服務標準和規范。

知識產權服務機構應當依法開展知識產權代理、運營、評估、法律服務等活動，恪守職業道德和執業紀律，誠實守信，依法維護委托人的合法權益。

第四十條【人才培養】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強知識產權人才隊伍建設和管理，將知識產權高層次人才、急需緊缺人才等納入人才引進、培養計劃，建設知識產權人才培訓體系和培訓基地。

鼓勵高等學校建設知識產權學科，重點建設知識產權國家一流專業和課程，重點培養知識產權復合型人才。

第四十一條【人才評價激勵】省人民政府人力資源和社會保障部門應當會同有關部門，建立健全知識產權職稱評價和職稱評聘制度，將知識產權的創造、運用和管理作為相關專業技術職稱評定和崗位聘用的重要條件；對在知識產權保護和促進工作中做出突出貢獻的人員，可以按照規定放寬職稱申報條件。

第四十二條【海外維權援助】省人民政府知識產權管理部門應當會同有關部門建立海外知識產權保護維權機制，提供海外知識產權制度指引，及時發布風險預警，加強專家庫建設，為處理海外知識產權糾紛提供支持。

鼓勵企業加大資金投入,并通過市場化方式設立海外知識產權維權互助基金，提升海外知識產權維權能力和水平。

第四十三條【分析評議】財政資金投入數額較大以及對經濟社會發展和公共利益具有較大影響的重大經濟科技活動涉及知識產權的，項目主管單位應當組織開展知識產權分析評議，對項目涉及的知識產權狀況、侵權風險等作出評價。

鼓勵企業、高等學校、科研機構建立知識產權分析評議制度，開展知識產權評議活動。

第四十四條【技術出口審查】省人民政府知識產權主管部門應當會同商務、科學技術等部門完善技術出口中的知識產權審查規則。

省人民政府商務、科學技術、市場監督管理、農業農村、林業等部門應當按照規定，對向境外轉移國家限制出口的技術、屬于國家規定的安全審查范圍的外資并購項目，進行知識產權審查。

第四十五條【應急機制】 縣級以上知識產權管理部門以及其他相關部門應當建立健全知識產權領域突發事件預防控制體系，加強知識產權突發事件監測,建立突發事件應急預案,完善并落實重大事件報告、應急處置、信息發布等機制。

第四十六條【知識產權信用監管】省人民政府知識產權管理部門應當會同發展和改革等部門開展知識產權領域社會信用體系建設，依法建立健全知識產權信用分級分類監管、信用評價、誠信公示和失信聯合懲戒機制，進行知識產權信用信息歸集、信用評價和信用修復。

第五章 法律責任

第四十七條【法律責任一】縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規定，在知識產權保護和促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條【法律責任二】違反本條例第三十五條規定，展會活動的主辦方、承辦方未按照規定履行有關知識產權保護義務的，由縣級以上人民政府知識產權管理部門責令限期改正，根據情節輕重處以警告、通報批評或者三萬元以下的罰款。

第四十九條【兜底條款】違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第六章 附 則

第五十條【施行日期】本條例自年月日起施行。