省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省通用航空條例》《湖南省地方金融監督管理條例》《湖南省預算審查監督條例》《湖南省安全生產條例》和《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改<湖南省規范性文件備案審查條例>的決定》。

7月29日下午，省人大常委會就這五部法規舉行新聞發布會，邀請省人大財政經濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會副主任姚茂椿，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓，省人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員張銀橋，省發改委二級巡視員彭清輝，省應急管理廳副廳長喻樹長，省地方金融監督管理局副局長劉勝軍回答記者提問。省人大常委會副秘書長、新聞發言人范文彬主持發布會。

7月29日，省人大常委會舉行新聞發布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發言人范文彬主持發布會。攝影/黃飛飛  視頻/張可可

地方金融進入法治化管理新軌道

強化地方金融監管，防范化解地方金融風險，維護金融消費者和投資者合法權益，更好發揮地方金融服務實體經濟的作用，制定出臺《湖南省地方金融監督管理條例》十分必要。

劉勝軍介紹，《條例》明確了地方監管職責及范圍，設定了地方金融組織行為規范，完善了地方金融監管措施，強化了金融風險防范處置，力求提升地方金融服務實體經濟水平。下一步，將深入開展學習宣傳，推進建章立制，全力抓好貫徹實施。

聚焦解決地方金融領域金融消費者“急難愁盼”問題，姚茂椿介紹，《條例》作了三個方面的規定：一是明確行為規范，二是構建爭議處理機制，三是設定法律責任。

突出務實管用，為安全生產提供法治保障

《湖南省安全生產條例》的修訂備受社會廣泛關注。張銀橋介紹，現行《條例》于2004年制定，2010年修訂，2012年和2014年進行過兩次修正，這是第四次修改。《條例》的施行，對加強全省安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，發揮了重要的法治保障作用。

新形勢下，我省安全生產仍處于爬坡過坎期。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，對安全生產提出了更高的要求，因此，按照務實管用的原則，對《條例》進行了修訂。

曾東樓說，本次《條例》修訂注重總結提升我省好的經驗做法，堅持問題導向，注重解決實際工作中的突出問題，制度設計很有針對性。特別是將我省安全生產工作中有效的經驗做法轉化為法規規定。同時了強化了基層基礎，《條例》更貼近小微企業和社會的實際。

喻樹長介紹，《條例》對生產經營單位安全生產主體責任進行了明確強化，具體包括“六個到位”：安全責任到位，組織機構、安全管理人員到位，安全投入到位，安全培訓到位，安全管理到位，應急救援到位。

2022年“3.21”東航飛行事故后，國務院安委會4月初制定印發了安全生產15條硬措施。直擊當前安全生產工作的問題短板，對于堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。喻樹長表示，這15條措施，在《條例》中都有充分、鮮明的體現：突出責任落實、突出源頭治理、突出“打非治違”、突出督查檢查、突出嚴格執法。

通用航空發展有了法律支撐，確保飛得“又高又穩”

2020年9月1日，中央空管委批復同意《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》，我省成為全國首個全域低空改革的試點省份。姚茂椿介紹，改革試點兩年來，在各方共同努力下，我省低空空域管理改革取得初步成效，正是在這樣的背景下，我省啟動地方立法，為低空空域管理改革提供法律支撐。

條例中有哪些切實可行的舉措？曾東樓介紹，為形成通航產業發展新格局，條例從強化頂層設計引領、加大財政支持力度、加大科技攻關扶持力度、集群優勢促產業發展、加強國際合作和人才培養五個方面做了規定。

安全是發展的前提。“通用航空發展，安全是第一位的。”關于通用航空的安全監管，省發改委二級巡視員彭清輝表示，根據條例規定，從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運行安全承擔主體責任，縣級以上人民政府對本行政區域內通用航空公共安全承擔主體責任。

突出對政府債務的審查監督，完善地方政府債務向人大報告機制

為加強縣級以上人民代表大會及其常務委員會對政府預算的全口徑審查和全過程監管，強化預算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進經濟社會健康發展，我省制定出臺了《湖南省預算審查監督條例》。

姚茂椿介紹，《條例》明確了預算草案、預算調整和決算草案的初步審查機構和職責，明確了預算草案初步方案主要內容，特別是突出了對政府債務的審查監督，對完善地方政府債務向人大報告機制、加強對地方政府債務全過程審查監督作了明確規定。同時還突出了對審計查出問題整改情況的監督，和預算績效監督。

如何充分發揮人大代表在預算審查監督中的主體作用？曾東樓說，認真聽取人大代表對預算審查工作的意見建議，是堅持和尊重人大代表主體地位、充分發揮人大代表作用，積極回應社會關切的重要方式和內容，是編制好預算和做好預算初步審查工作的重要保障，是審查和批準預算的重要基礎工作。踐行全過程人民民主，對發揮人大代表主體作用提出要求。

《條例》規定，縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立預算審查前聽取人民代表大會代表和社會各界意見建議的機制；縣級以上人民代表常委委員會應當發揮代表在預算審查監督中的主體作用，通過利用預算聯網監督系統等方式為代表履職提供預算信息查詢、分析等服務，提升人大代表的預算審查監督履職能力和水平；預算草案的初步審查意見及其辦理情況的報告，在人民代表大會會議期間印發本級人民代表大會代表。

規范性文件，有件必備、有備必審、有錯必糾

曾東樓介紹，本次修改湖南省規范性文件備案審查條例，擴大了備案范圍，把監察委和兩院的規范性文件以及所有市州的規章都納入了備案范圍，對涉及公民、法人和其他組織合法權益的規范性文件做到應備盡備，實現了有件必備。同時，還明確了審查方式、嚴格了審查標準。明確了審查方式，包括主動審查、被動審查以及專項審查，全面開展審查工作，真正做到了有備必審。嚴格了審查標準，包括政治性標準、合法性標準、適當性標準，通過嚴格審查各類規范性文件，做到了有錯必糾。