編者按

為持續深化“大學習、真調研、嚴管理”，在建設現代化新湖南中貢獻人大智慧，今年2月，省人大常委會機關黨委倡議機關黨員干部開展了微調研活動。廣大黨員干部積極響應，聚焦社會熱點、基層難點痛點問題，利用春節回鄉探親休假的時機，傾聽基層群眾急難愁盼的訴求，挖掘出身邊“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的鮮活事例，形成了一批有特色、有亮點的調研成果。即日起，湖南人大網推出《微調研真建議》系列報道，將部分微調研報告予以刊發。

中央人大工作會議和省委推進會后

新開局縣級人大的“變”與“待變”

——以華容縣人大為例

省人大社會建設委員會辦公室 田勝華

田勝華（左）。

1月28日（臘月二十六），大雪紛飛，銀裝素裹，我走進了曾經工作過6年的華容縣人大常委會機關。小樓沒變，但鮮明的走廊文化讓小樓變得更像政治機關；辦公室沒變，但在里面忙碌的大都變成了生面孔。見到新任縣人大常委會主任李學松，我說起看到的變化，他淺淺一笑說，有“變”也有“待變”，我安排幾個“老人大”跟你聊聊？我欣然答應。

華容縣人大常委會機關辦公樓。

變

2021年是地方人大的“大年”“牛年”，是縣鄉人大換屆之年。中央首次召開人大工作會議，湖南省委先后召開人大工作會議、貫徹落實中央人大工作會議精神推進會，吹響了地方人大工作高質量發展的集結號。換屆之后新開局的縣級人大抓機遇、乘東風、向未來，千帆競發、百舸爭流、欣欣向榮。座談中，華容縣人大的同志競相發言，描述縣級人大之變。

華容縣委召開人大工作會議。

縣委領導更加有力。華容縣委首次召開人大工作會議，縣委理論學習中心組首次開展憲法與人大制度專題學習，出臺《關于加強和改進新時代人大工作的意見》《關于切實加強和改進人大代表建議辦理工作的意見》，首次將縣直單位落實各級黨委人大工作會議情況、代表建議辦理工作情況納入縣委績效考核。

制度保障更加過硬。首次制定《關于政府重大投資項目審查監督規定》《履職監督評議五年計劃》，對“重大投資項目”的額度進行了具體界定，明確了政府副職在內的任命對象履職評議的時間表。修訂《關于提升常委會會議質量的若干規定》《人事任免辦法》等，對政府專項工作報告情況、審議意見研究處理情況“滿意度”雙測評和擬任人員任前考試、任前調查、任前說明等作出硬核規定。

代表履職更加積極。舉辦省市縣三級人大代表履職培訓班，組織開展會前調研，代表向“兩會”提出建議的質量和數量明顯上升，“一字不提”、“一言不發”現象基本杜絕。建成代表聯系群眾工作站（室）110個，1426名省市縣代表全部進站，每月8日集中接待選民。廣大代表還踴躍參與“民生實事票決”工作，積極響應“同推共建‘一廊二中心’”倡議，為發展全過程人民民主、建設富美華容獻智出力。

工作指導更加務實。首次以每季度發放《指導清單》的形式明確縣人大對鄉鎮人大工作指導的內容，《2022年第一季度鄉鎮人大工作指導清單》列出10項工作要點，并有考核要求，鄉鎮人大工作“不愿干、不會干”的問題可迎刃而解。

人員配備更加合理。在職干部平均年齡由51歲降至46歲，其中40歲以下7人、35歲以下4人。全面消滅“一人委”，委室平均在職3人，最少2人，最多6人，委室主任（主任委員）過半數能任滿兩屆。專委會組成人員全部按7人配備。人配齊配強了，工作卻沒見得輕松。換屆以來，縣人大工作的強度、密度、精度顯著變化，“忙”，成為了大家的一致感受。

待變

“一分部署，九分落實”。在今年省“兩會”上，省委書記、省人大常委會主任張慶偉強調要緊盯目標、狠抓執行，更加充分地調動一切可以調動的力量團結奮進；省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉要求堅定不移推動中央人大工作會議和省委推進會精神落細落小、走深走實。縣級人大對標對表、力所能及抓落實，帶來了一些新氣象新變化，但仍還有一些短板弱項有待補齊加強。

黨委關于人大工作決策部署的貫徹落實主要靠人大督查調研的現象有待改變。省人大常委會黨組高度重視中央和省委關于人大工作決策部署的貫徹落實，主任會議成員多次帶隊督查調研。但黨委的會議、文件精神，還是要靠黨委部門來抓督查抓落實，這樣更名正言順，更具權威。例如，健全黨領導人大工作的體制機制、建立健全非行政區人大工作機制、優化縣級人大及其常委會機構設置、提高專職委員比例、主任會議成員編制單列、解決“一人委”問題、建立人大干部雙向交流機制等，不靠黨委來一級督一級，僅靠人大系統的督查調研，這些“好桃子”很難吃到。希望省人大常委會黨組能提請省委更加重視相關會議文件精神的督查檢查、考核通報，確保基層人大享有更多政策紅利。

主任會議成員兼任政府項目負責人的現象有待改變。一些市縣黨委注重發揮主任會議成員工作經歷豐富、資歷老、情況熟的優勢，但并不是就人大工作出題目、交任務，而是安排抓市里、縣里的重大項目、重點工程建設等，主任會議成員既有“種了政府的地，荒了人大的田”的無奈，也有既當裁判員又當運動員的尷尬。希望省人大常委會黨組能提請省委對此作出專門規定，讓主任會議成員回歸主責主業。

人大監督剛性不夠強的現象有待改變。人大監督的本質是支持，但往往“不作惡的菩薩不靈”，還有極少數部門單位認為人大監督是“栽刺”“找茬”、是“幺河里發水”，基層人大的同志感覺很無奈。目前縣級人大用得多的滿意度測評、工作評議等，剛開始還能對“一府兩院”帶來點壓力，但用得多了，也“一團和氣”了。監督法規定的真正能讓人紅臉出汗甚至可能“掉帽子”的手段，要么不敢用，要么不會用。建議省人大常委會在監督工作方面更好發揮導向示范作用，規范滿意度測評、專題詢問等監督方式行使，多做些監督“破冰”“試水”的工作。同時，多開展省市縣三級聯動監督，讓縣級人大的監督工作更加“師出有名”。

人大干部履職能力難提升的現象有待改變。縣級人大機關“招牌掛得大，鋪子開得小”，工作力量與承擔的法定職責不對稱，但就是這點力量，要練成精兵強將也不容易。一方面，學習任務重。人大工作政治性、法律性、程序性強，而縣級人大是“鐵打的營房流水的兵”，換一次屆，機關要換將近一半的人，上一屆華容縣人大常委會留任的主任會議成員只有1人、委室主任只有2人，有2個專委會全部“起立”，本屆怎么開會都要從零開始學。一方面，學習動力弱。新人大多是從鄉鎮和政府部門轉崗過來的，三五年就要“退線”離職，學習的主觀能動性不足。另一方面，學以致用難。縣級人大組織學習培訓在地域選擇、師資安排等方面都有局限性，特別是高水準的人大實務課程一課難求。希望省、市人大機關能有計劃地開發一些本土特色課程，建立自己的人大干部講師庫，并經常組織送課下基層。

走出華容縣人大機關，雪停了，眼前的人民廣場白茫茫一片。人大為人民而生、因人民而興。縣級人大是我國政體的基礎，離民生民心最近，加強縣級人大工作和建設十分重要。如何更好地用習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委重大決策部署為縣級人大賦能，助其“變”、促其“待變”，不斷提升全省人大工作整體效能，還有很多真功、實功可做。