前言

學習貫徹全國兩會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達學習貫徹全國兩會精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導和推動人大工作。

抓實“四大工程” 建強“四個機關”

永州市人大常委會黨組書記、主任 艾可知

十三屆全國人大五次會議是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次重要會議。永州市人大常委會認真對標對表習近平總書記重要講話精神，把學習貫徹全國兩會精神與持續學習貫徹中央和省委人大工作會議精神緊密結合起來，牢牢把握“四個機關”定位要求，大力實施“培根鑄魂工程”“民意直通工程”“一線創業工程”“爭先創優工程”，在推進新時代地方人大工作高質量發展實踐上，努力體現新擔當、展現新作為、樹立新形象、開創新局面。

實施“培根鑄魂工程”

把牢正確政治方向

始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的“根”和“魂”，堅決確保人大工作正確的政治方向。

深學篤行黨的創新理論。常委會黨組第一時間制定學習宣傳貫徹全國兩會精神以及中央和省委人大工作會議精神工作方案并狠抓落實。堅持把黨的創新理論武裝列為市人大及其常委會各類會議的“第一議題”，做到學懂弄通做實，在學思踐悟中增強政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，把捍衛“兩個確立”轉化為踐行“兩個維護”的實際行動。

始終堅持黨的全面領導。自覺將黨的全面領導作為做好人大工作的最高政治原則。堅持重大事項向市委請示報告制度，制定2022年市人大常委會向市委請示報告工作清單并嚴格執行。堅持按照省委、市委全局工作安排謀劃和推動人大工作。

堅決落實黨的各項要求。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，堅決扛牢管黨治黨政治責任，全力抓好全國兩會精神、中央和省委人大工作會議精神、省第十二次黨代會、市第六次黨代會精神在市人大常委會的貫徹落實。

實施“民意直通工程”

做活人民民主文章

著眼于“全鏈條、全方位、全覆蓋”，支持和保障人大代表發揮主體作用，推動民主民意“直通車”駛入全過程人民民主“高速公路”。

堅持把落實組織意圖作為檢驗民主選舉的標尺來把握。強化對人大代表的政治引領，確保各項選舉、任免與黨的決定組織安排保持一致。協同組織部門嚴把人大代表入口關，做好在永州的省十四屆人大代表等有關選舉工作，確保選舉風清氣正、黨和人民滿意。

堅持把代表工作站（室）作為人大民主民意表達的平臺來建設。對現有的388個人大代表聯系群眾工作站（室）從硬件建設、工作方式、管理考核等方面進行高標準改造升級，努力打造有永州辨識度的人大民主民意表達平臺。探索把代表工作站（室）建到市委重抓的電子信息及裝備制造、能源及材料、特色輕工、農林產品加工、文化旅游等五大產業鏈上，發揮代表作用回應群眾關切、推動解決經濟建設中的一些具體問題。

堅持把發揮人大代表作用作為拓展人民政治參與的重點來突破。進一步完善代表列席常委會會議機制，健全人大專門委員會、常委會工作機構對口聯系代表工作機制，更有針對性地做好代表工作。堅持和完善“雙聯”機制，更加密切與人大代表的聯系，通過走訪、電話、座談等形式，經常性地聽取代表意見、建議，及時掌握社情民意，及時了解代表履職情況。落實省人大常委會要求，認真指導和推動縣（市、區）落實民生實事代表票決制工作。

實施“一線創業工程”

寫好履職盡責答卷

旗幟鮮明地倡導以“一線”狀態履行法定職責，以“創業”姿態爭創一流業績、服務中心大局。圍繞省市黨代會確定的奮斗目標和作出的決策部署，制定市人大常委會2022年工作“一要點五計劃”，并對全年工作實行清單化管理，做到靶向用功、分類推進。

立法、用法兩手抓，確保良法供給。高質量推進地方法工作，完成《永州市文明行為促進條例（草案）》《永州市生活垃圾分類管理條例（草案）》的統一審議、具體修改、報請批準等工作。把更多力量放在法規實施上，用“殺回馬槍”的方式，聚焦法規實施問題整改，確保已經制定或修訂的8部地方性法規落到實處。

實效、剛性雙并重，確保監督依法正確進行。聚焦黨中央決策部署和市委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，特別要緊扣全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，圍繞全面落實省市黨代會確定的各項重點工作，依法開展監督工作，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。不斷探索創新監督方式，把人大監督和黨內監督、社會監督、法律監督、輿論監督有機結合起來。突出監督重點，深化對政府工作部門負責人和“兩院”履職評議，并運用好評議結果。強化監督實效，通過扎實做好專題調研、加強跟蹤督辦等措施，提升監督效能和剛性。學習借鑒好的工作做法，推動監督對象從“一府一委兩院”工作向人大選舉和任命人員拓展，推動監督重點從聽取和審議報告向監督審議意見落實延伸，推動監督手段從運用單一方式向打好“組合拳”轉變。對全年監督工作計劃精準細化為聽取和審議專項工作報告8項，聽取和審議計劃、預決算、審計工作報告６項，檢查２部法律貫徹實施情況，依法對政府部門負責人和市中級人民法院法官、市人民檢察院檢察官履職情況開展評議。加強對“一府一委兩院”規范性文件的備案審查工作，突出主動審查，嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，依法撤銷、糾正不合法不適當的規章和其他規范性文件。

機制、舉措同強化，確保討論決定重大事項依法實施。健全討論決定重大事項協調程序機制，強化對政府執行人大決議決定情況的監督。2022年，市人大常委會將重點就依法打擊治理電信網絡詐騙新型違法犯罪工作、加強民商事審判和執行監督工作等作出決議決定，并監督執行。

培訓、保障齊推進，確保人大代表作用充分發揮。認真組織開展代表初任培訓、履職培訓、專業能力培訓，全面提高代表履職水平。認真做好代表小組活動、代表視察調研和五級代表聯系群眾辦實事等方面的服務保障工作，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，推動代表到一線履職盡責、發揮作用。全力督辦議案建議。用心用情做好《關于全方位融入粵港澳大灣區的議案》督辦工作。實行重點議案建議督辦領辦制。推行市人大常委會主任會議成員牽頭督辦、市人民政府領導領辦人大代表重點建議制度，把建議提出問題的實際辦結率作為檢驗代表建議辦理情況的硬指標，對意見建議辦理情況認真開展評議和滿意度測評。杜絕代表被滿意現象。對代表嚴重不滿意的，對相關單位開展專題詢問。

實施“爭先創優工程”

彰顯自身建設水平

圍繞建設優秀的“四個機關”，大力開展“爭先創優”活動，全面提升人大及其常委會自身建設水平。

重抓黨建。堅持把政治建設擺在第一位，以政治建設為統領，以“黨建提質年”活動為載體，全面加強人大機關思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，持續鞏固黨史教育成果，以黨建高質量引領人大各項工作爭先進位、創新發展。

大抓學習。堅持把抓學習作為一種政治責任和價值追求，開通“人大講壇”學習平臺，持續深化“大學習”活動，在人大系統興起“大學習”熱潮，形成比學趕超的良好氛圍。通過“大學習”，拓展大視野、練就大格局、涵養大情懷、強化大擔當。

實抓調研。堅持問題導向，改進調研方式，沉到底、蹲到點、到現場，和基層群眾、一線工作人員面對面，深入細致了解實際情況。在認真、較真、動真上下功夫，對調研提出的意見和建議，建立“清單式交辦、銷號式管理”機制，緊抓不放，跟蹤落實，確保實效。

強抓隊伍。常態化組織教育培訓、開展實踐歷練，營造干事創業氛圍，激發爭先創優活力。大興務實之風，堅決克服走馬觀花的官僚主義和華而不實的形式主義。大興創新之風，做到推進工作有創新、有特色。大興團結協作之風，做到多配合、多交流、良性互動，不許扯皮，不許推諉。

嚴抓紀律。堅持以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，馳而不息推進正風肅紀。以正在開展的警示整改試點工作為契機，深刻反思高建華等系列案的思想根源和危害，以身邊事教育身邊人，引導人大機關黨員領導干部從思想上受到教育、從黨性上得到提高、從言行上引起警示，進一步強化以案促改、以案促建、以案促治，真正發揮查處一片、警示一片、治理一域的綜合效益，全面徹底肅清流毒，推動全面從嚴治黨向縱深發展，實現持續凈化修復人大機關政治生態的目標，把人大機關建設成為堅強有力、廉潔自律的戰斗集體。

常抓聯系。自覺接受省人大常委會監督和指導，圍繞省委、市委重大決策部署，推動市縣鄉三級人大聯合謀大事、議重點、求實效；聯動發力助推解決人民群眾反映強烈的問題，承辦“桂粵湘三省(區)三市（賀州、清遠、永州）人大民族工作跨區域合作”座談會，促進跨區域民族地區的溝通、交流與協作，推動民族地區經濟社會高質量發展；聯手建強人大智庫，更好地闡釋人大制度，講好人大故事，宣傳人大工作實踐。