湖南省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會

關于湖南省2021年預算執行情況與2022年預算草案的審查結果報告

(2022年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議主席團第四次會議通過)

省人大財政經濟委員會副主任委員 歐陽煌

大會主席團：

湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關于湖南省2021年預算執行情況與2022年預算草案的報告》以及2022年全省和省級預算草案。此前，省人大財政經濟委員會和常委會預算工作委員會對預算執行情況和預算草案進行了初審，并利用省人大預算聯網監督系統對定量點和定性點進行了審查。根據各代表團的審查意見，財政經濟委員會又作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

財政經濟委員會認為，2021年，省人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省十三屆人大四次會議有關決議，充分發揮財政職能作用，統籌支持疫情防控和經濟社會發展，落實“六穩”“六保”任務，確保在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。預算執行情況總體較好，系統審查結果顯示也符合要求，但預算執行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是財政收支矛盾仍十分突出，預算約束力還不夠強，財政資金使用績效還有待提高，民生領域還有不少短板弱項，政府債務風險不容忽視。

財政經濟委員會認為，省人民政府提出的2022年預算報告和預算草案，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省十二次黨代會和省委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，落實積極財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的任務要求，符合預算法規定和我省實際，預算草案總體可行。建議批準省人民政府提出的《關于湖南省2021年預算執行情況與2022年預算草案的報告》，批準2022年省級預算草案。

財政經濟委員會認為，2022年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十二次黨代會精神開局之年，做好財政預算工作意義重大。為進一步做好2022年預算管理工作，財政經濟委員會建議：

一、提高政治站位，堅決落實黨中央決策部署和省委要求。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅持以政領財、以財輔政，為建設社會主義現代化新湖南提供堅實財力保障。要突出“準”，深學篤用習近平經濟思想，確保財政工作始終朝著正確的方向前進。要立足“早”，落實落細黨中央決策部署和省委要求，吃透用好國家政策，政策發力適當靠前，基礎設施投資適度超前。要把握“度”，深刻領會穩中求進總體要求和政策取向，搶抓發展機遇，扭住穩住財政收入增速這個“穩”的關鍵點，找準保證財政支出強度、加快支出進度這個“進”的切入口。要著眼“活”，貫徹落實好新的減稅降費政策措施，用好用足留抵退稅、加計扣除等政策，激發市場主體活力。

二、牢固樹立法治觀念，增強依法理財能力。樹立預算法治觀念，始終牢記為國理財、為民服務宗旨，依法行政，依法理財，維護法律的權威性和制度的剛性約束力。遵循預算法定原則，依法編制、執行預算，加強對權力運行的制約和監督，切實做到先有預算、后有支出，非經法定程序不得調整，不在執行過程中違反規定亂開口子、隨意追加。嚴肅財經法紀約束，加強財經秩序整治，強化審計監督，對違反財經法紀的行為嚴肅問責，使底線、紅線成為不能觸碰的“高壓線”。

三、全面實施預算績效管理，提高財政資金使用績效。堅持盡力而為、量力而行，既要加快高質量發展步伐，把“蛋糕”做大做好，著力培植財源，提升收入質量；又要精打細算把“蛋糕”切好分好，著力優化支出結構，打破支出固化僵化格局。在“財”上強保障，全力服務“三個高地”建設，支持制造業轉型提質、創新驅動引領和擴大高水平開放，激發高質量發展動力。在“統”上做文章，加強政府性資源統籌管理，統籌資金、盤活資產、整合資源，防止資金趴賬、資產閑置、資源浪費。在“保”上重民生，全面落實黨政機關過緊日子要求，勤儉辦一切事業，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，兜住兜牢民生底線，促進共同富裕。在“精”上出效益，精準精細管好用好財政資金，切實把財政資金用在刀刃上，提高資金使用績效。

四、嚴格規范債務管理，切實防范化解政府債務風險。嚴格堅持底線思維，強化風險意識，鍥而不舍控增量、化存量，牢牢守住不發生系統性區域性風險底線。嚴格執行地方政府債務余額限額管理和預算管理，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，堅決遏制新增地方政府隱性債務。嚴格加強政府債務風險管控，建立完善債務風險評估預警、應急處置和債務信息披露機制。嚴格落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見要求，建立健全向人大報告政府債務機制，依法接受省人大及其常委會的監督。

以上報告，請予審議。