緊扣“三高四新”戰略定位和使命任務 立良法促發展保善治

省人大法制委、常委會法工委

2021年，在省人大常委會的堅強領導下，省人大法制委、常委會法工委認真貫徹落實黨中央、省委、省人大常委會的重大決策部署，緊扣“三高四新”戰略定位和使命任務及年度工作要點，深入開展黨史學習教育和“三為四樹八創”活動，立足新起點，展現新作為，較好地完成了全年各項目標任務。

圍繞貫徹落實黨中央決策部署和服務“三高四新”戰略定位和使命任務開展立法。為貫徹落實黨中央、國務院關于長江流域“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署和習近平生態文明思想，長江保護法通過后，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了洞庭湖保護條例，是全國較快制定落實長江保護法的地方性法規。為貫徹落實黨中央優化生育政策、促進人口長期均衡發展的決策部署，及時修改了人口與計劃生育條例。為貫徹落實習近平總書記對湖南打造“三個高地”重要指示精神，制定自由貿易試驗區條例，并在全國率先開展先進制造業促進條例立法。為貫徹落實習近平總書記關于“用好紅色資源、講好紅色故事、搞好紅色教育、讓紅色基因代代相傳”的殷切囑托，制定了紅色資源保護和利用條例。在第二十七次全國地方立法工作座談會上，常委會黨組書記、副主任劉蓮玉就該條例立法中的有關經驗和做法作了交流發言，得到了栗戰書委員長的肯定。

立足務實管用推動“小快靈”立法。立足我省實際，堅持問題導向，需要幾條就定幾條，做到立務實管用的法，不斷提高湖南立法工作的辨識度。慈善法若干規定草案針對新冠疫情防控過程中暴露出的應急慈善、社區慈善等突出問題，靶向施策，精準規范，從一審時的23條精簡到表決通過后的10條。長江流域禁捕決定，從明確禁捕區域、規范休閑垂釣、加強退捕漁民安置保障等方面，明確了9條規定，解決了上位法在我省落地“最后一公里”問題，得到了執法部門和人民群眾的普遍好評。人口與計劃生育條例草案立足我省人口形勢發生重大轉折變化的現狀，明確了三孩生育政策并完善了配套支持措施，取消了限制再婚夫妻生育子女個數、再生育審批、征收社會撫養費等制約生育的措施，條文數量由草案一審時的49條減少到表決通過后的34條。指導岳陽市開展建設領域的鋪張浪費立法，從立法技術方面建議其縮小到政府投資建設領域，開展“小切口”立法，法規草案條文由30余條精簡到12條。指導懷化市住宅物業管理若干規定，建議其立足懷化物業管理實際問題，有幾條搞幾條，條文由最初的40余條精簡到12條，取得了良好效果。

不斷完善立法工作機制，創新立法工作方式。修改完善了《湖南省地方立法工作規程》《湖南省地方立法技術規則》，制定了《關于進一步發揮省人大常委會立法工作基層聯系點作用的意見》《湖南省設區的市、自治州地方性法規合法性審查指導意見》。深入推進落實“雙組長”制、起草工作專班制度，其中，起草工作專班制實現全覆蓋。其中，先進制造業促進條例、自由貿易試驗區條例，分別成立了由省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，省人大常委會黨組副書記、副主任黃關春親自領導的起草工作專班，有效地推進了立法進程。建立健全協同立法工作機制，指導長株潭三市開展生活垃圾分類管理、煙花爆竹安全生產與產業發展、機動車和非道路移動機械污染物排放防治等方面協同立法。積極推進、全過程指導邵陽、婁底、益陽三市開展資江保護協同立法，成立資江保護協同立法領導小組和工作專班，建立聯席會議制度，四次召開資江保護協同立法聯席會議。省十三屆人大常委會第二十七次會議同時表決審查批準了三市分別制定的資江保護條例，實現了流域共治。按照常委會的工作安排，對省高院、省人民檢察院2018-2020年制定的規范性文件開展了專項審查，在全國開創了先河。