關(guān)于2021年北湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況

和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組

（2021年12月）

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2021年度工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，11月下旬，在區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、副主任鄧權(quán)同志的帶領(lǐng)下，區(qū)人大常委會(huì)部分組成人員及環(huán)資委委員先后到中心城區(qū)、石蓋塘、魯塘、華塘等地就全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

（一）全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況

1、大氣環(huán)境。1—11月，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)326天，占總天數(shù)的97.6%，符合創(chuàng)建省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市考核指標(biāo)≥85%的要求。

2、水環(huán)境。武水河、西河以及郴江、同心河入城區(qū)以上段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)；金銀洞中橋和飛天山兩江大橋監(jiān)測(cè)斷面1—11月份達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)。

3、生態(tài)環(huán)境。“兩區(qū)三園”生態(tài)環(huán)境整體良好。

（二）全區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)工作完成情況

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。全年區(qū)財(cái)政預(yù)算環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)105萬(wàn)元，為完成全年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)提供了經(jīng)費(fèi)保障。在全省“夏季攻勢(shì)”整治任務(wù)中，北湖區(qū)六大類25項(xiàng)整治任務(wù)全部完成，排全市第一。

2、污染源防范、控制和削減情況。一是防范新增污染源。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格項(xiàng)目審批關(guān)。今年企業(yè)自行備案建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，區(qū)環(huán)保部門審批建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告表31個(gè)，核發(fā)排污許可證9個(gè)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，全年對(duì)28家省級(jí)參評(píng)企業(yè)、87家市級(jí)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，落實(shí)了46家企業(yè)的排污權(quán)交易。二是嚴(yán)控現(xiàn)有污染源。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境日常監(jiān)測(cè)制，今年共完成監(jiān)督性監(jiān)測(cè)119次，共計(jì)提供約850個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，全年隨機(jī)監(jiān)管一般排污單位144家次、重點(diǎn)排污單位26家次。立案16起，收繳罰款141.475萬(wàn)元。開展了全區(qū)危險(xiǎn)廢物大排查大整治工作，對(duì)全區(qū)278家產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)建立了管理臺(tái)賬。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，辦理轉(zhuǎn)移共11批次。三是削減存量污染源。重點(diǎn)抓好全區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作，對(duì)第三批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露郴江河沿岸生活污水直排入河、燕泉河上游黑臭水體、石蓋塘污水處理廠提質(zhì)改造、鉈濃度異常等突出問(wèn)題均采取特別手段在有序推進(jìn)。在2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪交辦案中，27件已全部整改辦結(jié)。全年全區(qū)接待投訴信訪案件2900余件，均妥善辦理并100％回復(fù)到位。推動(dòng)土壤污染防治，仰天湖瑤族鄉(xiāng)屋場(chǎng)坪村含砷廢渣及砷污染土壤綜合治理工程和安源羊頭嶺重金屬治理項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）污水處理廠功能發(fā)揮不足。按省政府下達(dá)的污水處理廠建設(shè)期限要求，2020年省住建廳對(duì)華塘和魯塘污水處理建設(shè)進(jìn)行了督辦，要求華塘和魯塘污水處理廠分別于2020年和2021年年底建成并運(yùn)營(yíng)。華塘污水處理廠項(xiàng)目去年底已完成主體工程并通水試運(yùn)行，但因管網(wǎng)目前只涵蓋鎮(zhèn)區(qū)部分居民，鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院、同和片區(qū)等地均未接入，污水管網(wǎng)覆蓋面不廣，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，污水處理廠的功能不能得到有效發(fā)揮。魯塘污水處理廠項(xiàng)目目前只完成廠區(qū)土建工程和設(shè)備安裝，由于受天氣、資金等方面因素影響，施工進(jìn)度不理想，12月底全面完工還有一定難度，同時(shí)因工期較長(zhǎng)，導(dǎo)致在施工管網(wǎng)鋪設(shè)、填埋過(guò)程中給居民出行帶來(lái)諸多不便和安全隱患。石蓋塘污水處理廠提質(zhì)改造項(xiàng)目計(jì)劃在年底全面完成，提質(zhì)改造后排放標(biāo)準(zhǔn)可從一級(jí)B提升到一級(jí)A，并且具備重金屬處理能力。但是由于石蓋塘街道和經(jīng)開區(qū)的污水管網(wǎng)不完善、雨污分流不徹底以及對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致生活污水及工業(yè)廢水沒(méi)有完全進(jìn)污水處理廠，造成重金屬鉈濃度異常問(wèn)題突出。

（二）突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改還不到位。在2017年-2018年三次中、省環(huán)保督察及“回頭看”指出的40個(gè)反饋問(wèn)題中，還有3個(gè)問(wèn)題未銷號(hào)；在2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出的23.5件信訪案件中，還有3件在持續(xù)整改；在2021年2月26日省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋涉及我區(qū)的11個(gè)督察問(wèn)題中，還有7個(gè)在持續(xù)整改。同時(shí)，第三批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露的郴江河沿岸生活污水直排入河市級(jí)交辦我區(qū)整改的9處點(diǎn)位中6號(hào)點(diǎn)位只完成工程量的60%，燕泉河上游黑臭水體、石蓋塘污水處理廠提質(zhì)改造、鉈濃度異常等突出問(wèn)題尚在整改之中。同時(shí)，長(zhǎng)沖工業(yè)園雨污分流清淤修繕工程、郴州希望飼料有限公司搬遷工作均未完成。

（三）散亂污企業(yè)整治工作亟待推進(jìn)。據(jù)了解，2021年1—11月我區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為97.6%，較去年同期上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍存在反彈隱患。由于轄區(qū)內(nèi)石材加工、食品加工、廢舊商品回收等散亂污企業(yè)點(diǎn)多面廣，加上部分業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，廢氣廢水亂排亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“散亂污”企業(yè)取締、整治工作任務(wù)繁重。如對(duì)大氣污染嚴(yán)重的汽修行業(yè)、居民投訴居高不下的餐飲油煙問(wèn)題、重點(diǎn)排污單位宇騰化工造成重金屬污染等等。同時(shí)，自推行河長(zhǎng)制以來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或報(bào)告一起污水直排問(wèn)題。如第三批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露的郴江河沿岸生活污水直排入河市級(jí)交辦我區(qū)整改的9處污水直排問(wèn)題長(zhǎng)期存在，卻沒(méi)有一處被巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）著力推進(jìn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。按照省政府下達(dá)的污水處理廠建設(shè)期限，盡快推進(jìn)魯塘污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。在保證質(zhì)量和安全的前提下，搶抓工期，合理調(diào)度，協(xié)調(diào)維護(hù)好施工環(huán)境，確保項(xiàng)目按要求年內(nèi)完工。對(duì)已建成污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步厘清地下管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流，做到轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)全覆蓋，確保污水全部進(jìn)入污水處理廠處理，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。同時(shí)，針對(duì)目前華塘污水處理廠“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，區(qū)人民政府要盡快研究污水處理廠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，一方面建議參照其他地區(qū)開征污水處理費(fèi)模式，向受益居民及企業(yè)收取排污費(fèi)；另一方面，對(duì)收取污水處理費(fèi)后的運(yùn)營(yíng)缺口列入?yún)^(qū)財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（二）切實(shí)解決上級(jí)交辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以區(qū)編制的“郴江河及同心河北湖段沿線雨污分流和污水支管建設(shè)項(xiàng)目”為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)政府第56次常務(wù)會(huì)議研究決定的該項(xiàng)目建設(shè)方案，細(xì)化整改目標(biāo)任務(wù)，按照一個(gè)問(wèn)題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底的要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按期保質(zhì)保量完成中、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題、交辦案件及突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改。重點(diǎn)督促長(zhǎng)沖工業(yè)園雨污分流清淤修繕工程按期完成、郴州希望飼料有限公司按時(shí)搬遷。通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐一推動(dòng)解決落實(shí)好上級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。

（三）扎實(shí)推進(jìn)散亂污企業(yè)整改落實(shí)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、城管執(zhí)法、水利、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)等相關(guān)部門、單位要堅(jiān)持守土有責(zé)，深入居民、深入企業(yè)，加大法律宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)人民政府要認(rèn)真辦好區(qū)六屆人大一次會(huì)議涉及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的代表建議，且充分發(fā)揮河長(zhǎng)制日常巡河作用，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)及時(shí)整改。