開篇語

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話，講話鏗鏘有力、振奮人心，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向。

為了學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，展現(xiàn)新時代人大工作的擔(dān)當(dāng)作為，《法制周報》“人大之窗”專版推出特別欄目《書寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷》，刊發(fā)全省十四個市州人大及其常委會履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)實干的典型經(jīng)驗和做法。

全過程監(jiān)督確保審議意見精準(zhǔn)高效落實

——郴州市人大常委會踐行“項目化清單式”監(jiān)督模式

《法制周報》2021-12-23 02版人大之窗

郴州市人大常委會召開《物業(yè)管理條例》和《湖南省物業(yè)管理條例》執(zhí)法檢查動員會。

郴州市人大常委會副主任高愛國（前排中）帶隊督導(dǎo)問題整改。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

近年來，郴州市人大常委會積極探索人大監(jiān)督工作的新形式、新途徑，創(chuàng)造性將項目管理理念引入人大監(jiān)督之中，把人大監(jiān)督事項作為項目進(jìn)行管理，實行任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，形成事前、事中、事后的全過程監(jiān)督閉環(huán)，人大監(jiān)督路徑更清晰，人大監(jiān)督抓手更實在，人大監(jiān)督剛性和實效更突出，確保了審議意見真正落地見效。

項目立項開“工作清單”

項目設(shè)計開“責(zé)任清單”

1月召開市五屆人大五次會議；2月聽取市五屆人大五次會議期間代表建議交辦及重點督辦有關(guān)情況的報告；3月聽取深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研的報告……12月做好市人大換屆選舉相關(guān)工作。今年3月，郴州市人大常委會辦公室印發(fā)了《郴州市第五屆人大常委會2021年分月主要工作安排》，全年重點工作一目了然。

記者注意到，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“十四五”規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、化解大班額、司法改革等工作，都是郴州市人大今年的監(jiān)督重點。

郴州市人大常委會秘書長朱付山介紹，每一個監(jiān)督重點也就是一個項目，一張工作清單。

如何確保每一個監(jiān)督項目順利實施？郴州市人大根據(jù)分月工作安排表，又開出了責(zé)任清單，即以“時間表+路線圖+責(zé)任人”的形式，對每項目標(biāo)任務(wù)明確責(zé)任人員和完成時限。也就是說，年初起，每個人就已經(jīng)清楚地知道每個月自己應(yīng)該完成哪項工作。

“隨著任務(wù)清單明確，節(jié)點管控也同步實施，對年度任務(wù)清單予以動態(tài)管控，對工作任務(wù)項目清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時添加新的工作內(nèi)容?！敝旄渡浇榻B，“比如，今年來，根據(jù)換屆選舉工作安排，合理安排每月監(jiān)督工作，將主要監(jiān)督項目調(diào)整到上半年進(jìn)行，下半年集中精力依法做好市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。”

此外，郴州市人大堅持掛圖作戰(zhàn)、獎優(yōu)罰劣。常委會辦公室通過“周報告+月例會”，對照年初計劃和分月安排，全面調(diào)度各監(jiān)督項目進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)有力、成效明顯的，在機(jī)關(guān)黨組會上推薦為季度之星人選，對因工作措施、進(jìn)度緩慢的給予通報批評。

2021年，郴州市人大常委會機(jī)關(guān)共評選季度之星16人，極大激發(fā)了機(jī)關(guān)全體干部抓實人大監(jiān)督工作、推進(jìn)人大監(jiān)督項目的工作活力。

據(jù)悉，市五屆人大一次會議以來，郴州市人大常委會共開出人大監(jiān)督“工作清單”279項，聽取和審議報告161個，開展執(zhí)法檢查、代表視察和專題調(diào)研118次。

項目實施開“問題清單”

項目督辦開“整改清單”

物業(yè)管理作為城市發(fā)展的基本單元，涉及千家萬戶。隨著城市化進(jìn)程加快，老百姓對物業(yè)管理的訴求越來越多，物業(yè)管理已成為人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。記者看到，《物業(yè)管理條例》和《湖南省物業(yè)管理條例》的實施情況，也被列入到郴州市人大今年的工作清單之中。

郴州市人大環(huán)資委辦公室主任田智介紹，早在2020年，市人大常委會便多批次、多輪次帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組到各縣市區(qū)開展執(zhí)法檢查活動，通過明查暗訪、召開座談會、發(fā)放問卷等方式，傾聽群眾意見、收集人民心聲，發(fā)現(xiàn)具體問題122個、來信來訪21個，并從中梳理出12項具體問題清單，交由市人民政府及相關(guān)職能部門妥善處理并督促其及時回應(yīng)群眾呼聲，主動解決群眾切身“急難愁盼”問題。

“北湖區(qū)某小區(qū)各樓棟外墻瓷磚脫落非常嚴(yán)重，極易砸傷過往路人，但物業(yè)公司、開發(fā)商、承建方都沒有進(jìn)行維護(hù)，一拖再拖?！薄疤K仙區(qū)某小區(qū)違規(guī)亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，很多樓層的公共封閉陽臺被業(yè)主私自敲墻改裝成自家用房，造成安全隱患和鄰里矛盾?！薄?/p>

這些問題不能一交了之，必須真正解決。為此，郴州市人大堅持持續(xù)跟蹤、全程督辦常委會審議意見及所附問題清單的兌賬銷號，督促政府及有關(guān)部門在提交審議意見研究處理方案時制定任務(wù)書、明確時間表、排出路線圖、分類施策形成問題解決辦法清單。

此外，組織人大代表開展實地調(diào)研、視察等活動，實時跟蹤研究處理情況；建立健全信息化管理平臺，加強(qiáng)問題清單動態(tài)化管理，對新出現(xiàn)的問題及時納入問題清單，對未落實的問題開出整改清單。

市人大常委會副主任高愛國多次帶隊督導(dǎo)問題整改工作，倒逼相關(guān)職能部門加快問題解決速度、加大問題解決力度、加深問題解決高度。

“有些難點問題的解決確實需要時間?！碧镏墙榻B，“考慮到物業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，工作見效周期較長，本應(yīng)在2020年結(jié)束的執(zhí)法檢查延續(xù)到了今年。為務(wù)求人大執(zhí)法檢查取得實效，市人大決定延期聽取相關(guān)報告。”

報告延期，并不代表監(jiān)督延期。一年多的時間，市人大環(huán)資委持續(xù)跟蹤督辦，督促市人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對相關(guān)審議意見的研究處理工作。

項目驗收開“測評清單”

項目跟蹤開“回訪清單”

今年4月29日，在市五屆人大常委會第三十三次會議上，市住建局局長劉洪越代表市人民政府做《〈物業(yè)管理條例〉〈湖南省物業(yè)管理條例〉執(zhí)法檢查報告審議意見研究處理情況的報告》。

報告中，市人民政府對12項具體問題均提出了3-7條不等的解決措施。包括群眾關(guān)心關(guān)注的“物業(yè)服務(wù)水平有待提高”“老舊小區(qū)加裝電梯”等熱點問題，市人民政府一一作了回復(fù)，有針對性、有目的性、有建設(shè)性地提出了“建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價機(jī)制”“開展尋找我們身邊最美物業(yè)企業(yè)和物業(yè)人活動”“積極爭取補(bǔ)貼資金開展老舊小區(qū)加裝電梯試點工作”等措施……

隨后，該《報告》以88%的滿意率通過了滿意度測評。

據(jù)悉，為確保人大監(jiān)督的權(quán)威性，郴州市人大常委會堅持就“一府一委兩院”對常委會審議意見的研究處理情況進(jìn)行滿意度測評，并做到應(yīng)測盡測、測評全覆蓋。以表格形式開設(shè)“滿意、基本滿意、不滿意、棄權(quán)、是否通過”等欄目，把滿意度測評結(jié)果作為審議意見落實是否到位的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，對滿意票與基本滿意票票數(shù)之和未超過常委會組成人員半數(shù)的，要求限期整改并重新報告。相關(guān)測評結(jié)果當(dāng)場公布，第一時間在新聞媒體上公布并抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等部門，形成人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的合力。

郴州市人大常委會研究室副主任廖建告訴記者，測評結(jié)束也并不代表監(jiān)督結(jié)束，“報告通過并不代表問題全部解決，部分人大監(jiān)督的事項，往往需要持續(xù)跟蹤幾年才能取得明顯效果?！?/p>

因此，郴州市人大繼續(xù)開出回訪清單，堅持對審議意見研究處理情況報告的審議意見持續(xù)開展跟蹤督辦，對滿意度測評相對較低的事項進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對已經(jīng)研究處理但群眾依然反映強(qiáng)烈的事項進(jìn)行回訪督查，確保問題清單、整改清單真正銷號清零，審議意見真正落實到位，形成人大全流程監(jiān)督閉環(huán)。

今年5月，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)委室參與，成立督辦組，對2017年以來市人大常委會審議意見交辦事項、主任會議交辦事項的落實情況開展“回頭看”，特別是對《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法檢查反饋意見及全市貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》情況調(diào)研問題開展“回頭看”，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”和生命財產(chǎn)安全。

此外，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的熱點難點問題，郴州市人大常委會聽取和審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作報告，并固定為常委會每年的規(guī)定動作，以守衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。

在朱付山看來，項目化清單式人大監(jiān)督，是一場全過程的人大監(jiān)督，“我們希望能夠用這種全程跟蹤，持續(xù)推動問題解決，確保人大監(jiān)督有力有為有效，真正解決老百姓的‘急難愁盼’問題。”