為民履職守初心砥礪奮進譜新篇

——桃源縣第十七屆人大常委會工作回眸

服務高質量發展、助推生態建設、關注民生民情、助力脫貧攻堅……回眸過去五年，桃源縣人大常委會肩負人民重托，承載神圣使命，勇于擔當作為，留下了依法為民履職的鏗鏘足印。一屆以來，該縣人大常委會在縣委的正確領導下，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的原則，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，務實進取，依法履職，屆內（截至2021年9月）共召開代表大會6次，常委會議50次、主任會議60次，組織專題調查視察活動38次，開展執法檢查5次，對36個單位進行了工作評議，聽取和審議“一府兩院”工作報告112項，依法作出決定、決議、審議意見220項，任免國家機關工作人員146人次，任免法律職務223人次，各項工作取得新的進展，推動人大工作上了一個新的臺階。

旗幟鮮明講政治深入貫徹黨委重大決策部署

自覺堅持黨的全面領導。常委會始終堅持把黨的領導作為人大工作的根本遵循，毫不動搖的堅持黨對人大工作的全面領導。按照中央、省委、市委和縣委統一部署，認真組織開展“兩學一做”專題教育、“兩學一做”常態化教育、“不忘初心牢記使命”主題教育、黨史教育；建立常委會黨組政治理論月學習制度，及時學習習總書記最新重要講話和中央文件，組織習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《習近平談治國理政》第三卷等專題研討，不斷提高政治判斷力、領悟力和執行力，切實樹牢了“四個意識”，堅定了“四個自信”，做到了“兩個維護”。自覺把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程，嚴格執行重要工作、重要事項向縣委請示報告制度。及時向縣委全面報告黨組運行情況、常委會工作要點，代表履職培訓、代表視察、執法檢查、優化經濟發展環境工作評議等擬推行的重要活動一律提前報告，批準后實施。每年向縣委請示報告工作12次以上。

認真落實中央決策部署。及時將“三大攻堅”、掃黑除惡、疫情防控、鄉村振興等中央部署的重要工作列入常委會會議議題，嚴格落實人大改革事項，認真對標對表落實《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等文件精神，相繼建立完善了“政府重大決策事先向人大報告”、“審計查出問題整改情況接受人大常委會滿意度測評”、“財政預算實施績效評價監督”等系列機制，“規范性文件備案審查”、“同級審問題整改情況滿意度測評”、年度規劃執行完成情況、年度環保目標完成情況、年度國資管理情況等一批議題新列入人大常委會審議規定動作。

圓滿實現縣委決策意圖。凡縣委決策需要人大決定的，通過人大法定程序把縣委意圖變成人民意愿，確?？h委決策部署不落空；凡縣委推薦的干部人選，通過法定程序成為國家機關領導人員，確保他們不落選。本屆以來，共依法作出決議決定176項，為實現“奮斗新三年、挺進十強縣”目標、助推“市域副中心、現代新桃源”建設奠定了堅實基礎；任免國家機關工作人員146人次，任免法律職務223人次，既完全實現了組織意圖，又做到了任免程序規范嚴謹。

積極完成縣委中心工作。事不避艱、行不畏難，為縣委分憂，為百姓解難。主任會議成員在抓好主責主業的同時，積極牽頭“十四五”規劃編制、承擔縣城控違拆違、陬市揚塵治理、漳江閣棚改項目協調、桃源東方明珠小區項目建設、果蔬批發市場建設、步行街歷史遺留問題矛盾化解、杰新防治整體搬遷、桃紡片區后期開發工作協調、脫貧攻堅、非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控、縣自來水廠特許經營權爭議仲裁案等等多項復雜工作，為縣域經濟社會高質量發展和社會大局穩定作出了重要貢獻。特別是在新冠肺炎疫情防控工作，我縣率先在全市向本縣人大代表發出投身防控主戰場的倡議，組織代表積極參與一線防疫值守，全縣各級人大代表累計捐款、捐贈醫用生活物資達260余萬元。

聚焦重點抓監督著力保障民權改善民生

按照“少而精、準而實”的原則，選準選精監督重點，突出監督實效。

經濟運行監督。常委會每年都要專題審查國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，就部分指標調整、亟待解決問題和下步工作安排作出決議決定，要求政府主動適應新常態，提質增效轉方式，對接政策引項目，加速經濟運行的有效監控。高度重視“十三五”規劃實施和“十四五”規劃編制，組織了“十三五”規劃實施中期評估情況的專題調研，建議政府科學調整部分計劃指標，對接政策修正項目庫項目，大力培育支柱產業，增強縣域發展潛能。堅持前瞻性思考、全局性謀劃，多層次、全方位開展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標編制調研，交通、教育、醫療、康養等一批人民群眾高度聚焦、迫切期盼的重大工程、重大項目成功進入規劃籠子。

營商環境監督。連續三年全面對政府所有工作部門開展優化經濟發展環境工作評議，通過排隊打分和結果運用，特別是評議結果被縣委運用到機構改革人事調整，與單位績效評估直接掛鉤，有效傳導壓力，一批交辦問題得到有效解決，全縣營商便利指數位居全市前列。

重大民生問題監督。本屆以來，常委會將城鄉公共基礎設施建設、農村土地確權、人居環境整治、義務教育城鄉均衡發展、鄉村振興、健康扶貧、農村安全飲水、公共衛生服務、城鄉養老、社保基金、低保待遇提標等一批民生事項列入審議議題，充分開展調查研究，嚴格督辦審議意見，督促政府辦好每一件民生實事。與此同時，務實推進環保世紀行、農產品質量安全行、農民健康行、民族團結進步行動、司法公正常德行等“五行”活動，每行一年一個主題，兌現了每年解決1-2個突出問題的莊嚴承諾。

司法執法活動監督。先后對刑事訴訟法、民事訴訟法開展執法檢查，督促法院開展積案“三年化解”行動；屆內“兩官”履職評議實現了全覆蓋、案件質量交叉評查，重點聽取和審議“一府一委兩院”關于“掃黑除惡”專項斗爭工作情況、適用認罪認罰從寬制度等工作情況報告；率先在全市作出《依法推進公益訴訟的決議》，探索建立訴前檢查建議向人大報備制度；常態性做好規范性文件備案審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”；堅持用心用情辦好來信來訪，有力推動了一大批涉法涉訴疑難問題的解決。

預決算審查監督。把每年聽取“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預算作為行使監督權的重點，積極采用“零基預算”、“同級審”問題整改、專項資金績效評價、財政預算聯網監督等方式，強化審計結果運用，嚴格預算績效管理，扎實推進人大預決算審查監督重點向支出預算和政策拓展，推動建立“有預算不超支，無預算不開支”“用錢要問效、無效要問責”為核心的財政資金使用管理制度，“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效監督管理“桃源經驗”被省市人大推介。

規范管理促履職不斷改進人大代表工作

持續提升代表履職能力。強化代表履職培訓，屆內輪訓縣代表已達297人，占縣代表總數的91%，代表進高校培訓經驗被全市推廣；建立代表履職平臺，每個鄉鎮建成了1個鄉鎮級、2個村居級的標準化代表聯系群眾工作室，以工作室為平臺，確定“代表接待選民日”，每月將上月接待選民、辦理結果進行張榜公示的“鄭家驛經驗”被市人大充分肯定；出臺《桃源縣各級人大代表聯系原選舉單位和人民群眾的意見》《關于加強對鄉鎮（街道）人大聯系指導的實施意見》《桃源縣人大常委會組成人員聯系縣人大代表的意見》《桃源縣人大常委會組成人員聯系縣人大代表工作方案》，落實常委會聯系代表、代表聯系群眾機制；常態化組織代表列席縣人大常委會，參加執法檢查、工作視察、工作評議，開展鄉村振興、疫情防控、優化營商環境等重要調研，暢通代表知情知政渠道。

切實強化代表履職管理。制定出臺《人大代表履職守則》，嚴格落實“五個一”代表活動機制，全面開展代表履職登記、代表會見選民、代表向選民述職工作，縣鄉代表述職覆蓋面達到90%以上。村級代表平臺建設、領導干部帶頭述職、代表述職后接受選民測評、代表接待日辦理結果公示等多項經驗得到省市人大高度肯定，其中代表向選民述職的經驗在全省推廣，寫進了《湖南省鄉鎮人大工作條例》。

全面深化代表建議辦理。在繼續堅持常委會主要領導、政府分管領導、承辦單位負責人、提議代表及新聞單位“五到場”長效督辦制度的基礎上，圍繞提高代表建議辦理問題建解決率，積極完善代表建議辦理過程中的內容審核、分類交辦、牽頭領辦、重點督辦、滿意度測評等工作流程，辦理實效顯著提高，做到了既要求“辦理高質量”又要求“建議高質量”。特別是組織代表對“原桃師地塊處置問題”進行了深入調研，向縣委提出了詳實的調研報告，提出了縣委接受的可行建議。

充分發揮代表作用。特別是在脫貧攻堅、污染防治、招商引資、教育助學、優化經濟發展環境、非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控等工作上發揮了積極作用，本屆先后有3人被評為“湖南省優秀人大代表”，20人被評為“常德市優秀人大代表”。市人大代表全劍英抗疫事跡被《人民日報》、中央電視臺、湖南衛視等媒體宣傳推介，盤塘鎮人大代表工作和詹立君履職事跡被《人民之友》刊發。2020年，代表工作被評為全市第一。

爭創一流樹形象切實加強常委會自身建設

制度建設更加完善。對接新時期人大工作新要求，審議通過《桃源縣人大常委會討論、決定重大事項規定》，修訂完善了常委會會議議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則等多項制度，工作程序進一步規范；對接中央八項規定，清理修訂了機關財務、公務接待、學習培訓、值班考勤、老干管理等一系列內務規章，堵住了管理漏洞，強化了制度約束。

能力建設全面加強。例行組織會前學法、政治學習和理論研討，扎實推進支部標準化創建，開展委室優質服務競賽、實施機關信息化建設，升級桃源人大專網和微信公眾號，成功創建“市級文明單位”“市級文明標兵單位”。加強人大制度理論研討，每年完成調研課題16個以上，6篇左右論文獲評全市人大優秀論文，其中《從“程序監管”到“細節監管” 從追求公平到嚴格問效》獲省人大二等獎，“全省縣級以上人大設立常委會四十周年實踐探索”課題研究片會在我縣召開，連續三年被評為“全市人大系統年度綜合考評先進單位”。

作風建設持續向好。始終把紀律和規矩挺在前面，認真履行、從嚴落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺接受省委巡視、縣委巡察，全力支持派駐紀檢監察組履行監督職責；嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委市委縣委相關要求，牢固樹立過緊日子思想，帶頭執行縣委關于厲行節約嚴控支出十條規定，堅持不懈、馳而不息糾“四風”、轉作風，忠誠履職、干凈干事已經成為人大隊伍的鮮明標識。

鄉鎮人大運行日益規范。積極在龍潭鎮、雙溪口鎮、九溪鎮試點實施民生實事項目代表票決制工作，認真貫徹實施《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》，推行“四﹢”工作模式，鄉鎮人大一年召開兩次代表大會、每季度一次主席團會，每年組織一次代表培訓、開展代表向選民述職活動等剛性要求得到全面落實，執法檢查、代表視察、工作評議等監督手段得到較好運用。木塘垸、雙溪口、漆河等一大批鄉鎮學會運用人大手段、人大程序，在基礎設施建設、控違拆違、畜禽養殖污染治理、集鎮禁炮、重點項目建設監理、人居環境整治、糧食生產、環境保護等中心工作上有力助推了工作開展。(周喜紅)