中國式民主能夠“全過程”的根本政治保證

——全過程人民民主系列談之二

文/《中國人大》全媒體記者?王曉琳

全過程人民民主誕生于我國社會主義民主政治偉大實踐中，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的必然產物。其中，最核心、最關鍵的是堅持黨的領導。這是全過程人民民主的最大優勢，也是中國式民主能夠“全過程”的根本政治保證。

只有堅持黨的領導，才能保證全過程人民民主始終沿著正確的方向運行。全過程人民民主是社會主義民主。姓“社”是全過程人民民主最閃亮的標簽和最重要的屬性。只有堅持黨的領導，才能使全過程人民民主始終姓“社”，在實際運行過程中不跑偏、不走樣、不變形。社會主義民主政治的本質特征是人民當家作主。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。全過程人民民主就是在黨的領導下形成、發展并不斷完善的。我們黨自成立之日起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心和使命。因此，黨的性質和宗旨同社會主義民主的性質是一致的。堅持黨的領導，就是堅持民主的社會主義性質，就是堅持人民在國家和社會中的主人翁地位，就是堅持全過程人民民主發展的正確方向。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這就從根本上避免了人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期；避免了民主變成“紙牌屋”式的利益爭奪和權力博弈。從而確保人民當家作主具體地、現實地體現在中國共產黨執政和國家治理之中，具體地、現實地體現在黨和國家機關各個方面、各個層級的工作之中，具體地、現實地體現在人民對自身利益的實現和發展之中。

只有堅持黨的領導，才能為全過程人民民主提供最可靠的制度保障。全過程人民民主之所以是最可靠、最穩定的民主，就是因為有一套完整的制度體系做保障，而這一制度體系就是在黨的領導下建立起來的。習近平總書記指出，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。中國共產黨將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國人民為建立人民當家作主的新型民主政權進行了艱辛探索和實踐，建立起人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督融會貫通，保證了過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主相統一，實現了人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的全覆蓋。栗戰書委員長指出：“人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，堅持好完善好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，發展全過程人民民主，支持和保證人民當家作主。”黨的十九屆四中全會在總結歷史經驗的基礎上，作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，使人民當家作主的制度體系更加成熟、更加定型。

只有堅持黨的領導，才能將億萬人民群眾有效組織起來，依法有序參與全過程人民民主實踐。在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家里，要將億萬人民群眾充分發動組織起來，依法有序參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，必須要有一個強有力的領導核心。否則，很容易出現“群龍無首”“一盤散沙”的現象。特別是全過程人民民主本身具有參與主體的廣泛性和參與內容的廣泛性這一顯著特征，加強組織領導就顯得尤為重要。鄧小平同志指出，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。”實踐充分證明，在我們國家，只有中國共產黨才有能力有威望把廣大人民群眾有效地組織起來，積極穩妥地參與全過程人民民主實踐；只有中國共產黨才能統籌好各方利益和訴求，凝聚起全社會共識，形成最大公約數；只有中國共產黨才能保證全過程人民民主始終在法治軌道上平穩有序地運行。中國之治與西方之亂的鮮明對比，同樣告訴我們一個鐵律：在現代社會中，如果沒有一個強有力的領導核心，沒有一套完備的規則體系，就不可能有真正意義上的民主。近些年來，一些國家頻頻上演“民主鬧劇”，導致社會失序、國家失控、人民蒙難，使我們更加清楚地看到這一點。

只有堅持黨的領導，才能保證國家機關充分反映人民意愿，保證人民民主體現在國家治理的全過程。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。這就決定了一切國家機關都是代表人民利益、為人民服務的。為此，習近平總書記指出，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。無論是中國共產黨執政，還是國家機關施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民。黨政軍民學，東西南北中,黨是領導一切的。習近平總書記把黨的領導核心作用比喻為“眾星捧月”，指出“這個‘月’就是中國共產黨”。在黨的領導下，各國家機關按照民主集中制的原則，既合理分工、又密切協作，既充分發揚民主、又有效進行集中，統一高效組織各項事業。因此，只有堅持黨的領導，才能保證各國家機關充分體現人民意志、維護人民利益，實現民主與集中、民主與效率、民主與法治的統一，使人民民主體現在國家治理的全過程。

只有堅持黨的領導，才能通過黨內民主推動全過程人民民主不斷發展完善。黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎，它直接關系到黨和國家政治生活的全局，關系到黨和國家事業的興衰成敗。由我們黨的執政地位所決定，黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。有什么樣的黨內民主，就有什么樣的人民民主，黨內民主的發展完善必然會帶動人民民主的發展完善。我們黨歷來注重以黨內民主帶動人民民主的發展，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代新使命，把全面加強自身建設與推進人民民主結合起來，推動全過程人民民主不斷發展完善。一方面，堅定推進全面從嚴治黨，在堅持民主集中制的前提下，發揚黨內民主；另一方面，更加注重健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。這是中國共產黨向億萬人民作出的莊重承諾，充分顯示了習近平總書記深厚的人民情懷。我們堅信，只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步加強黨的領導，全過程人民民主一定會呈現出新的生機和活力。