中國式民主為什么能“全過程”？

——全過程人民民主系列談之一

文/《中國人大》全媒體記者?王曉琳

一個國家的民主呈現(xiàn)什么樣的形態(tài)，是由這個國家的社會性質(zhì)、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國式民主能實現(xiàn)“全過程”，絕不是偶然的，其背后有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

社會主義制度是中國式民主能夠“全過程”的最佳土壤。任何一種民主形式都與特定的國家制度相伴而生，有什么樣的國家制度，便有什么樣的民主形式。中國式的全過程人民民主不是從天而降的，不是“飛來峰”，它是在中國的社會土壤中生長起來的，是中國特色社會主義的必然產(chǎn)物，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然產(chǎn)物。習近平總書記指出，人民民主是社會主義的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。新中國成立和社會主義制度的建立，使深受數(shù)千年封建專制統(tǒng)治的中國人民翻身成為國家的主人，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。其中“一切”和“各種”兩個詞，就決定了我國社會主義民主自帶“全過程”屬性，它超越了傳統(tǒng)意義上的“選舉民主”，使人民當家作主體現(xiàn)在國家治理的全過程各環(huán)節(jié)。實踐充分證明，中國特色社會主義為全過程人民民主的形成和發(fā)展提供了深厚的理論基礎、堅實的政治保證、可靠的制度載體、必要的物質(zhì)條件和良好的社會氛圍。只有在社會主義條件下，才能實現(xiàn)全過程人民民主；只有中國特色社會主義，才能成就中國式的全過程人民民主；只有堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，才能彰顯中國式全過程人民民主的巨大優(yōu)勢。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。隨著我國社會主義制度的不斷發(fā)展完善，廣大人民群眾將獲享更加廣泛、更加真實、更加管用的民主。

黨的領導是中國式民主能夠“全過程”的根本政治保證。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，全過程人民民主當然也是在黨的領導下形成和發(fā)展起來的。黨領導、保證和支持人民當家作主的偉大實踐告訴我們一個深刻的道理：在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家里，只有堅持黨的領導，才能把億萬人民群眾有效地組織起來，積極穩(wěn)妥地參與國家和社會管理。也正是在黨的領導下，民主制度不斷健全、民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，從而確保人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。由于中國共產(chǎn)黨沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這就避免因為政權更迭，導致民主成為各個利益集團爭權奪利的幌子和工具，避免人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，將選舉變成漫天許諾、將民主變成政治鬧劇、將人民利益變成黨爭犧牲品，防止出現(xiàn)“一次性民主”或“即用即棄型民主”。

人民代表大會制度是中國式民主能夠“全過程”的制度密碼。一個有完整制度體系保障的民主，才是最可靠、最穩(wěn)定的民主。正因為如此，一個國家的民主狀況如何，我們往往可以從制度設計中找到答案。中國式民主為什么能“全過程”？人民代表大會制度就是其中的制度密碼。在長期的革命實踐中，我們黨為建立起人民當家作主的新型政治制度進行了罷工工人大會、農(nóng)民協(xié)會、蘇維埃代表大會、以“三三制”為原則的參議會、人民代表會議等一系列偉大探索，最終確立人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通，保證了過程民主和結果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，使人民民主生動地、具體地體現(xiàn)在人民當家作主的全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的全覆蓋，為全過程人民民主提供了制度載體，是全過程民主實踐的主渠道。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬，人民當家作主的制度保障越來越健全，全過程人民民主的優(yōu)越性更加充分地展現(xiàn)了出來。

廣大人民群眾的廣泛參與，是中國式民主能夠“全過程”的重要推動力量。由我國社會主義民主的本質(zhì)所決定，全過程人民民主不是少數(shù)政治精英的“獨角戲”和“個人秀”，它意味著在中國民主這個宏大的舞臺上，廣大人民群眾才是當仁不讓的主角。這也是全過程人民民主固有的品格。馬克思主義認為，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。而習近平總書記所說的“江山就是人民，人民就是江山”，更是精辟地描述出人民群眾在國家政治生活中的地位和作用。中國人民素來熱愛民主、尊崇民主，從延安時期的“豆選民主”，到新中國成立初期聲勢浩大的全國范圍內(nèi)的普選；從制定憲法和修改憲法時的全民大討論，到制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）時人們紛紛建言獻策；從各種形式的基層群眾自治，到普通百姓對人大立法、監(jiān)督等方面工作的深度參與……透過一次又一次生動的民主實踐，我們可以真切地感受到廣大人民群眾對民主所懷有的那份虔敬、渴求與執(zhí)著，感受到撲面而來的民主熱情，感受到中國人民所特有的高超的政治智慧。可以說，正是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動下，全過程人民民主才能不斷發(fā)展完善。廣大人民群眾就是全過程人民民主的建設者、參與者、維護者和最大的受益者，他們每時每刻都在用自己卓越的表現(xiàn)，向世人講述新時代的中國民主故事。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權。全過程人民民主充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。同時，全過程人民民主也是具有蓬勃生命力、不斷發(fā)展完善的民主。作為一種嶄新的民主模式，它的發(fā)展軌跡也必將成為世界政治文明發(fā)展史上一道靚麗而獨特的風景線，為人類民主生活和世界政治理念的創(chuàng)新提供有益借鑒。