在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調要“發展全過程人民民主”。全過程民主是習近平總書記對中國特色社會主義民主實踐的高度肯定與全新概括，深化與發展全過程人民民主是新時代的必然要求。

新中國成立后，中國共產黨領導中國人民，探索并不斷豐富人民民主的實踐形式。縱觀70多年的發展歷程，人民民主實則是一種全過程的民主，讓民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，是最廣泛、最真實、最管用的民主。結合人民民主的理論與實踐，可以從過程、層級以及領域三個層面理解全過程民主的豐富內涵。

從過程來看，全過程民主利用豐富多樣的民主形式，實現了民主過程的全覆蓋。具體來看，一是，全過程民主避免了西方民主兩次選舉間存在的民主空檔期，實現了人民民主的全周期；二是，全過程民主強調公民參與公共政策決策的全過程，即在決策前、決策中與決策后都強調公民參與的重要性；三是，全過程民主貫穿了從選舉、決策、管理到監督的全過程，也就是實現了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理與民主監督的完整閉環鏈，使得民主成為一個有機的系統。

從層級來看，各層級都在積極探索全過程民主的實踐形式。黨內民主生活會、每年召開的人大會議與政協會議、適當增加基層人大代表數量、政協“雙周座談會”等構成了豐富的民主實踐形式，成效頗為顯著。就基層而言，基層立法聯系點、村委會與居委會的協商議事會以及各類基層自治組織等，豐富了基層人民民主的實踐形式，并充分保障了基層群眾自我管理的權利。

從領域來看，全過程民主實現了經濟、政治、文化、社會與生態文明等議題或范圍的全覆蓋。人民民主所關注與應對的問題并不局限于某個單一領域，經濟發展、社會治理、老百姓急難愁盼問題等都可以納入民主議事日程。以人民代表大會為例，各級人大不僅要求人大代表結構有廣泛的代表性，還要求代表履職范圍具有廣泛的代表性。顯然，不論是代表結構還是履職范圍，都能提升人大代表關注議題的廣泛性。

習近平總書記強調：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”全過程民主構成了一個立體的民主結構體系，接下來應該進一步豐富完善，不斷深化與發展全過程人民民主。

（作者為華東政法大學政治學與公共管理學院副教授）