湖南省人民代表大會常務委員會

關于加強訴源治理 推動矛盾糾紛源頭化解的決議

（2021年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

湖南省第十三屆人民代表大會常務委員第二十五次會議聽取和審議了《湖南省高級人民法院關于訴源治理工作情況的報告》。會議認為，訴源治理是省委領導下社會治理創新的重要內容，應當納入全面依法治省、平安湖南建設大格局中部署推進。為進一步加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，建設更高水平的平安湖南，根據相關法律和有關規定，結合我省實際，特作如下決議：

一、訴源治理應當堅持黨委領導、人大監督、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執法、司法訴訟等全過程，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關口上管控訴訟增量。

二、各級人民政府應當建立健全訴源治理和矛盾糾紛多元化解制度機制，督促各行政部門落實矛盾糾紛化解職責，促進各類矛盾糾紛化解組織發展，充分發揮調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議等防范化解社會矛盾糾紛的作用。加強基層社會治理，推廣“五老”調解、屋場懇談會等基層調解經驗，推進“無訟村（社區）”建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織應當積極開展矛盾糾紛預防、調處、化解工作，促進矛盾糾紛就地化解。

三、人民法院應當發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用，進一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關、仲裁機構、調解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協調配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接，為化解矛盾糾紛提供司法保障。進一步加強人民法庭建設，強化就地預防化解矛盾糾紛功能。完善先行調解、委派調解工作機制，積極探索調解前置程序，在依法保障當事人訴權前提下，引導當事人優先選擇非訴訟糾紛解決方式。堅持依法公正辦案，持續深化“分調裁審”機制改革，提高審判質量和效率。

四、人民檢察院應當依法履行法律監督職責，對符合條件的民事、行政監督案件積極引導當事人和解。貫徹“少捕慎訴慎押”司法理念，落實寬嚴相濟刑事政策，積極開展認罪認罰從寬、刑事和解工作。

五、公安機關應當加強治安案件、交通事故糾紛調解工作，支持和參與鄉鎮（街道）、村（居）民委員會矛盾糾紛化解工作。

司法行政部門應當進一步深化普法教育，健全普法工作體系，推進“誰執法誰普法”責任制落實，提升公民法治素養和社會治理法治化水平。加強對調解、仲裁、行政裁決、行政復議的工作指導和綜合協調。指導行業性、專業性人民調解組織建設，推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等參與矛盾糾紛化解。

信訪工作機構應當強化信訪參與社會矛盾糾紛化解的作用，進一步理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，推動群眾合理合法訴求依法及時就地解決。

其他行政主管部門應當按照各自職責建立健全矛盾糾紛排查調處制度，落實糾紛化解責任。指導支持行業、專業調解組織發展。

六、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等群團組織和人民團體，以及消保委、商會、行業協會、民辦非企業單位等，結合各自職責參與訴源治理，推動在相關領域設立調解組織。

七、要積極推進綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、行政爭議調解中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、政務咨詢投訴舉報平臺等融合，整合有關部門和社會解紛力量，建設集信訪調處、調解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟、司法救助、心理安撫于一體的一站式社會矛盾糾紛調處化解中心，為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的優質服務。

八、人民法院、司法行政部門及有關單位應當進一步加強現代信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用，推進人民法院調解平臺與其他化解糾紛平臺的集成融合，促進矛盾糾紛線上一站式預防化解。探索建立“互聯網+訴源治理”服務管理模式。

九、訴源治理工作應當納入平安建設考核內容，各有關部門要結合本系統實際，研究落實加強訴源治理工作具體措施，加大對下指導考核力度，將體現訴源治理成果的實效性指標納入目標考核體系。

各級人民政府應按照事權和支出責任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經費。

十、縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當通過專項工作報告、執法檢查、專題詢問、代表視察等，依法監督支持訴源治理工作。發揮人大代表聯系人民群眾平臺作用，動員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛化解工作。

本決議自公布之日起施行。